近年来，城市天然气事业取得了巨大的发展，管道天然气得到了大力推广和使用，用户数量迅速增长，汽车加气也开始，对城市天然气安全供应、安全使用和安全管理提出了更高的要求，本文讨论了天然气管道工程建设中的常见问题，并提出了相应的措施，以确保天然气工程的顺利完成和安全投入使用。

文章:康婷(莆田市燃气管理处)

1 天然气管道工程的特点

天然气管道建设是保证天然气安全运输的重要环节。管道的铺设和质量极大地影响了天然气的安全使用。因此，管道施工必须经过长期规划和准备，施工应严格遵守各项规章制度。与其他管道建设项目相比，天然气管道工程对施工技术的要求更高。天然气由于其易燃易爆的危险属性，通过加强管道工程施工过程中的管理，最大限度地控制安全事故的发生，确保天然气运行达到长期安全可控的目的。

2 天然气管道施工过程中存在的问题

2.1 施工企业未能全面、系统、有效地管理施工

我市燃气经营企业是经许可的城市公用事业经营企业。在某种程度上，它们在区域上具有一定的垄断性。特许经营的特殊性和市场竞争对手的缺乏导致企业高素质人才的稀缺和管理水平的低下。特别是在技术管理和工程施工方面，缺乏专业的工程技术人员和施工管理团队，燃气管道施工管理仍处于广泛管理时期，缺乏一套可行有效的管理方法和质量监督、安全保护等监督保障体系，施工管理缺乏规范性和有序性，工程质量无法保证。荔城区荔汉大道莱克鞋厂对面城市燃气管道发生泄漏和火灾，是由于市民在管道边缘焚烧垃圾。由于管道长期被河水冲刷，钢管未按设计和埋深不足暴露，导致管道燃烧、裂缝、泄漏和火灾。虽然事故没有造成人员伤亡，但事故没有造成应急救援和其他经济损失。 企业主要责任未能及时落实，管道检查不到位，管道未能及时发现场检查不到位。

2.2 施工单位资质参差不齐

我市天然气企业的独家经营造成了燃气工程施工的垄断。在一定程度上，这将降低对施工单位资质和专业技术能力的要求。部分施工队伍属于燃气经营企业的子公司。这些公司管理松散，管理人员缺乏创新意识和专业水平。由于天然气管道工程施工门槛低，施工队伍中混入了能力差、经验不足的施工人员。更重要的是，一些施工队伍由承包商和多名工人组成，他们敢于接管相应企业的资质。这类施工队伍缺乏足够的技术水平和素质，其机械设备往往相对落后和老旧，根本不能满足燃气管道工程施工的要求。泰安市周边污水管道施工时，施工方在施工前对地下燃气管道的具体分布进行了技术交底。施工过程中，燃气公司安排专职技术人员跟踪施工，确认污水管道埋设后，施工方可在管道埋设30cm后动用管道回填。DE110PE 管道被挖破。事故暴露出施工方安全意识不强，未提前制定相关安全防范措施，导致事件发生。

2.3 缺乏第三方监督和监督不到位

我市天然气管网工程建设，特别是庭院管网建设，由于工程建设规模参差不齐，很多工程既不属于建筑法规规定的招标范畴，也不能满足国家和省级强制监管规划的要求，同时也缺乏建设部分的工程记录，导致工程整个施工过程缺乏安全监督、质量监督、施工监督等部门的干预监督，由于缺乏强有力的监督，工程质量得不到保证； 虽然部分投资较大的天然气管道工程通过招标程序，施工过程中有工程监理干预，但由于天然气工程只需要较短的工程监理时间，而且缺乏足够的专业天然气监理工程师，监理人员的经验、常识和专业素质都有待进一步提高，但由于天然气工程只需要较短的工程监理时间，缺乏足够的专业天然气监理工程师，监理人员的经验、常识和专业素质都有待进一步提高，质量监理站和部分监理公司指派其他专业监理工程师代替天然气专业监理工程师进行工程施工监理，这将导致天然气管工程施工程质量监理，从根本上影响天然气管企业的施工水平和施工质量。

2.4 投入运营的天然气管道管理不足

在对城市气体突发事件的调查中，我们发现大多数天然气管道安全事件是人为造成的，或在城市在城市改造和工程建设过程中，虽然施工企业提前披露了地下管道的位置，但在实际施工中，他们没有严格按照规范操作，或者根本没有按照规定在工程建设初期向燃气管理部门查询施工范围内地下燃气管道的相关情况，盲目施工导致管道被切断。

3 应采取的解决方案和措施

3.1 加强燃气企业内部管理机制和标准

督促指导企业建立健全地下燃气管道保护制度和隐患排查管理制度，落实安全生产责任制。燃气企业应独立建设相关专业施工管理机构，优化相关施工管理制度，加强对管理人员和专业技术人员的培训，更好地满足燃气工程建设和管理的需要，培养一批高效的施工管理团队，经常对其实施燃气专业规划和施工标准的培训，不断提高团队的专业技能，使天然气管道的施工过程更加专业化； 开挖沟、规划天然气管道、防腐处理钢管、铺设管道、焊接管道、选择管道、严密性试验、吹扫、泄漏检测、试运行等关键部位的工艺应有一套切实可行的质量控制体系，在工程建设开始时，应明确责任人，对工程进行全过程、全方位的管理，从整体施工入手，将管理与隐患相结合，确保燃气管道质量符合规范要求。

3.2 加强燃气施工队伍的选择和管理

燃气主管部门应制定燃气工程招标管理措施，要求燃气企业服从天然气工程建设市场的统一监督管理，不得垄断燃气工程市场，打破燃气工程建设垄断，逐步引导市场公平公正。

管道施工前，对施工单位进行资质审查，要求其拥有完整的专业技术管理人员、设备和机具，确保管道工程施工任务能够按照工程编制要求的工期和质量完成。特种作业人员采用备案制，必须要求其持证上岗，并进行检查，确保人证一致，审查项目负责人和施工企业以往的成绩，特别是燃气管道工程的施工业绩，避免施工单位对工程进行分包、分包和附属施工。

燃气经营企业可以通过与信誉良好、实力雄厚的天然气施工企业签订施工合同，与其建立相对稳定的长期合作关系，实施统一管理。这类施工队伍人员相对稳定，能够更好地配合燃气经营企业的统一管理。为保证其稳定的经济收入，燃气施工企业的管理层必须加大对设备、仪器和施工人员的业务培训投入，确保这些高素质人员能够长期为天然气施工单位效力，有效保证天然气工程的施工质量。燃气经营企业必须严格监督管理下属施工公司，制定一套合理的制约制度、奖惩措施和管理方法，促进其不断提高和提高管理水平和施工质量。

3.3 加强监督管理，优化标准施工检验管理

燃气经营企业可以采取招标的方式，选择经验丰富、资质良好的专业监理企业参与燃气工程建设，让燃气企业自身工程部参与天然气工程建设的监督管理过程，加强对图纸审核和技术交底的监督审核，严格执行技术方案、施工方案、安全文明管理等施工方法

格审核。同时还应当督促施工企业严格按照交底审批的施工方案进行施工，认真做好每道工序的原始记录，并对工程的各个环节进行监督检查。对已竣工的工程按标准需由建设、施工、监理、质监等部门共同参加进行质量验收。力求通过多渠道、多部门、多方面的共同管理，确保燃气工程质量和提高客户满意度。

3.4 完善燃气工程建设制度管理

结合我市燃气产业现状，我部牵头制定并发布了莆田市燃气产业专项规划( 2010 － 2030年 ) 为我市天然气工程建设提供主要依据和指导，满足行业发展需要。针对天然气工程建设管理不足，结合我市实际完善天然气工程审批程序，从源头检查天然气建设工程市场行为，出台天然气工程管理新办法、新规定，指导燃气企业认真组织燃气工程监督检查、招标、施工许可证、质量监督、安全监督、工程监理、竣工验收记录等基本施工程序，确保燃气工程质量。鉴于我市地下管道挖掘事件频繁发生，我们督促企业组织具有相应测绘资质的单位再次完成测量地下燃气管道位置，建立健全信息档案，建立数据采集监控中心(SCADA系统)，随时监控城市燃气管网的安全运行，一旦发现异常可启动应急预案及时处理，同时，住房建设部门、大型燃气企业纳入110、12345 热线联动单位，为城市燃气突发事件预警增加了保障，近年来我们的燃气管道事件逐年下降，有效确保供气安全。

4 结束语

天然气是一种高质量、高效的清洁能源，城市天然气的发展可以节约能源，减少城市污染，提高人民生活水平，是现代城市建设的重要条件，因此，加强天然气管道工程建设管理有利于进一步规范莆田天然气基础设施建设，提高城市天然气利用水平，促进天然气事业的健康有序发展。