进一步推进国家一级天然气利用的实施。过去，在计划经济时代，燃气供应模式在新的市场环境下正在缓慢变化，特别是在能源行业投资领域，在外资开放领域，面对城市燃料公司是一个更加复杂和多变的挑战，因此城市燃料企业不能自满，改变身份，从资源供应商到服务提供商，以更开放的态度面对市场，弯腰为客户服务。

文/杨敏

目前，世界能源已经形成了煤炭、石油、天然气和新能源的新模式，世界上非常规的石油和天然气发现已经进入了一个活跃的时期。在能源转型已成为中国经济和能源发展的基本战略背景下。天然气作为一种高质量、高效、绿色、清洁的低碳能源，已成为促进能源生产和消费革命的重要起点。2017年是燃气行业难忘的政策一年。今年，国家密集出台政策法规，鼓励和利用天然气清洁能源，从国家政策、市场运行机制、技术创新体系等方面给予行业特殊红利，进一步促进天然气利用的实施。

产业发展的快速发展，对城市燃气企业来说是一个困难的挑战，在上下游燃气企业发展中，为了自身的发展需要，出现了一些行业问题，需要城市燃气企业坚持合规经营理念，把握安全生产底线，优化管理体制机制，综合社会效益和企业经营利润，促进行业的长期发展。

一是城市燃烧企业发展面临的多重考验

（1）政策环境的复杂变化

中国燃气产业的发展属于中国的初级阶段，在一次能源消费结构中所占比例仍然很低，远低于发达国家。在市场早期攻征地过程中，上游垄断和下游被忽视，中游供应企业和城市燃气企业占国内燃气行业的大多数。

天然气行业投资大，回报周期长。如果相关产业政策有效期过短，或不利于企业融资贷款，也不利于上游企业加强勘探发展。因此，政策有效期应与市场合同期有机结合。

2017年，为解决环境污染问题，国家大力倡导煤改气清洁能源改造项目，特别是全国农村供热环节。今年，大量天然气企业启动了马力，全力开拓市场，启动了蓬勃发展的项目，导致LNG价格上涨，甚至间接推动管道、钢管等价格上涨。2019年底，新冠肺炎疫情和油价暴跌给天然气发展带来了新一轮严峻挑战。疫情导致生产经济活动大幅减弱。目前，即使疫情缓解，复工仍明显不足，能源用气，尤其是工商用气，交通用气也因封城封路而大幅下降。初步估计，2020年2月，由于疫情，全国天然气需求下降了15%甚至更高。市场的大起大落给很多中小企业带来了无情的考验，尤其是城市燃烧行业。没有大工业用户的支持，企业资金链容易断裂。

(二)重组市场格局

中央全面深化改革委员会第七次会议强调，要推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。

备受市场关注的国家油气管网公司最终得到了业内人士的关注。2020年，国家管网公司第一家省级分公司的成立和国家管网公司未来的运营模式对燃气行业市场的未来趋势尚不清楚。上游资源渠道方、中油管道运输方、终端用户方、第三方产权交易中心需要尽快确定界面分割。

在剥离优质资产的背景下，中石油、中石化、中海油的原始市场划分受到新成立的国家管网的影响。市场各方的充分竞争将带来适者生存。行业寡头企业如何在新市场中重生，如何确保现有利润和可持续发展，天然气行业面临着新的并购和重组趋势。作为第三方平台，如何发挥连接上、中、下游的能力和资源，匹配容量，新的蓝图也需要各方共同描述。

(三)市场价格体系不完善

受环境压力、水蓝天客观需求的影响，政府推动城乡供暖采用天然气，短期内全国启动和应用，导致上下游资源短期爆炸性需求增长，为了确保自身供应需求，各地筹集采购天然气、海外天然气、高价天然气、上涨、无市场价格。即使是一些地区，为了满足政府的严格要求，由于时间限制，也只能采取措施LNG点供的方式是清洁取暖，做到LNG价格飙升，管道气体有限，有限，导致企业价格倒置，行业无法正常发展。市场机制阻碍了价格传递，产业链的每个环节都有两个极端，要么遭受巨大的损失，要么获得超额利润。事实上，这些情况可以从政府定价和市场定价交织错位的角度得到合理的解释。

为了逐步消除中国天然气价格纠缠和不可理解的问题，通过竞争形成市场价格基准，继续推进价格机制的计划部分逐步向完全的市场部分转变。2019年11月4日，国家发展和改革委员会发布了《中央定价目录》（修订草案），公开征求意见，将省（自治区、直辖市）天然气门站价格从目录中排名第一，相关行业人员将目录作为天然气价格政府定价时代结束的标志。天然气价格在中国控制中间，放开两端改革的总体思路下经历了许多变化，对行业的影响也在发生变化。

城市燃气公司普遍处于居民用气亏损状态，需要以工业用气利润补贴居民用气。政府还应进一步放松控制，采取措施消除交叉补贴，建立上下游价格咨询机制。二是加快配套基础设施公平开放，加快价格改革市场化进程。第三，要引导放开价格的天然气进入交易中心，加快市场化建设。

二、城市燃烧企业的发展需要急需改变

(一)降本增效，有效控制运营成本

燃气行业，特别是城市燃气企业，管网设施建设面广，投资大，回报时间长，特别是初始安装费（或连接费）和终端销售价格政策，对城市燃气公司的生存和发展提出了严峻的研究生入学考试。以山西省为例，2019年6月，山西省发展和改革委员会：关于整改和规范城市燃气工程安装费用的通知，调查城市燃气工程安装费用，依法查处不合理费用和垄断安装行为，加强对燃气工程安装市场的监督检查。城市燃气企业利润的很大一部分将受到影响。按照3000元/ 家庭的标准，企业必须严格控制采购渠道，加强成本控制和开源减少支出。注意管网资产折旧费用的计提因素。煤改气的快速扩张导致燃气端需求增加，管网投资呈爆炸性增长，阀室、压力调节站、压力调节柜等与管道资产相关的规模也在不断扩大。城市燃气企业应严格控制资产折旧费用的维护，减少后期资产折旧费用的监督和效率，减少资产折旧费用的定。

(二)完善设施，增强管网调控能力和储备体系建设

在一个城市中，往往有许多城市燃气企业，在储气调峰设施中，企业无法实现管网利用的互联互通和资源共享。当燃气管网破裂或天然气供应短缺时，企业缺乏协调天然气资源的手段，缺乏综合监管资源的能力。

国内大型LNG接收站和储备设施建设加快，天然气储备规模逐步扩大，应急保障能力不断提高。但城市燃气企业尚未形成储气峰值调整意识，企业建设的峰值调整设施较少，没有形成有效的峰值调整手段；同时，LNG储备设施相对分散，尚未进入市场管网，无法形成高效可靠的储气系统。

确保民生和商业用气的顺利运行。降低高价气体采购成本，有条件的城市燃烧企业需要提高管网互联控制能力，实施主要储备体系建设，利用罐车、储气罐等设备、设施保持分阶段储气峰值调节能力，确保企业有足够的容量和储气能力，确保供气稳定，减少市场环境对企业的影响。

(三)加强监管，坚决遏制危险因素

对于城市燃气企业来说，市场发展是生命线，合规经营是底线，安全生产是红线。城市燃气企业管道布局密集，家庭管道长，安全风险点多，特别是旧城管网需要加强安全检查，防止事故发生。城市燃气企业需要加强燃气供应系统的智能和精细管理，最大限度地减少资源消耗，减少环境污染，消除安全风险，严格执行国家和地方安全生产要求，实施各种安全配套设施建设和劳动保护材料采购。在此基础上，实现城市燃气供应系统的安全运行，加强智能管理，为用户提供更安全、更方便、更好的燃气服务。

在旧管网改造和新安装用户审批安装过程中，加强安全监督，落实岗位主要责任制，可追溯安装过程和改造过程，落实安全生产红线意识，确保各系统的实施，避免工作遗漏和意识松懈造成的生产安全事故。实施三个同时系统，在站点和用户端安装自动监控和自动报警设施，实现远程控制，有效监控各生产环节和用户环节的安全状况。完善用户管理系统，依托通信网络系统，完善视频监控和数据自动采集功能。实现与用户的远程联动控制、数据共享和及时处理。有效加强对整个天然气供应系统的监控和管理，确保安全可靠。

(四)加强燃气企业作为市政基础产业设施的营销体系建设

资源供应企业应坚持以客户为中心，以市场为导向，进一步加强营销体系建设，加强高层营销，提高资质水平和范围，加强营销团队建设，加强内部质量，树形象，维护大客户关系，坚持培育长期战略合作伙伴关系；服务居民的天然气需求，维护稳定的天然气业务。诚信管理，不断开拓市场，开拓增量市场，扩大销售，确保股票市场不丢失。抓住主营业务，不放松非天然气业务，适当融入配套设施供需业务、保险业务等盈利手段。正确看待竞争与合作之间的关系。

由于政策环境的变化和城市化的发展，过去计划经济时代燃气供应模式在新的市场环境中正在缓慢变化，特别是国家层面的能源产业投资，对于外国开放领域，面对城市燃料公司是一个更加复杂和多变的挑战，因此企业不能自满，改变身份，从资源供应商到服务提供商，以更开放的态度面对市场，弯腰为客户服务，为客户提供高质量、稳定的天然气需求。利用自己的专业培养用户正确的能源消费观念，进一步提高天然气在能源消费中的比例，建设百年企业和基准企业。

(作者:临汾中石油昆仑燃气有限公司)