近年来，燃气管道设备设施的外部破坏造成了频繁的燃气泄漏和火灾事故，严重危害了公众的生命和财产安全，危害了社会公共安全和公共利益。城市建筑建设、道路改造、绿化建设、电缆敷设、污水管道改造、地铁建设等施工往往对燃气管网的安全构成威胁。做好燃气管道施工合作工作已成为城市燃气企业的主要研究课题。根据我的实际工作经验，总结了施工合作面临的主要问题，列出了几起燃气管道施工外部损坏的案例，分析了事故的主要原因，总结了城市燃气企业做好施工合作的有效措施。本文的研究可以为燃气企业的经营管理提供参考，提高施工合作质量，减少燃气管道事故的发生。

随着城市燃气行业的快速发展，城市燃气管道数量急剧增加，地下燃气管道安全管理机制的标准化管理环节薄弱，部分施工方安全意识薄弱，不按规范施工，给城市燃气管网带来了许多安全风险。目前，城市热绿化建设、道路、地铁等基础设施建设数量逐年增加，范围分布广，工期不确定，监测困难，燃气管网覆盖面积大，往往造成燃气管道施工外力损坏。外部施工损坏已成为燃气管道事故的主要原因。根据《2017年国家燃气爆炸事故数据分析报告》，2017年发生了265起室外燃气管道泄漏和爆炸事件，其中172起施工外部损坏燃气管道，施工外部损坏事故仍发生率较高。可以看出，做好燃气管道的施工合作，防止和减少燃气事故对城市燃气企业至关重要。

1 燃气管道施工外力损坏及施工合作简介

燃气管道施工的外力破坏是指燃气管道结构或性能的破坏，是由于燃气管道附近的施工、采矿等人为活动造成的。

施工合作是指燃气企业在户外燃气管道运行管理过程中，在危及燃气管道安全或在燃气管道安全范围内发生或即将发生工程施工行为时，与施工单位沟通，告知施工企业在施工区域内的燃气管道，在保证燃气管道安全的前提下，配合并监督其完成施工任务。

2 施工外力损坏燃气管道的危害

施工外力损坏后燃气管道造成的危害主要有以下几个方面：

(1)一旦燃气管道泄漏，很容易引起火灾或爆炸等事故，造成人员伤亡。

(2)燃气管道抢修过程中一般会进行断气或降压控制，影响周边用户的正常用气。

（3）浪费公共资源。每次事故发生后，消防、公安、燃气企业和政府有关部门将启动应急预案，派遣人员和车辆组织抢修。

（4）造成巨大的经济损失。除燃气资源损失、设备设施损坏外，还会对部分工商用户造成产品报废、生产延误等不可估量的损失和损害。

(5)燃气管道损坏引起的人员恐慌会导致社会不稳定，对燃气公司的形象和声誉产生负面影响。

3 燃气管道施工外力破坏案例及原因分析

3.1 典型案例

案例1：2017年7月4日，松原市宁江区繁华路因道路改造工程建设，施工人员擅自挖坑支桩，导致埋在路段的气体管道渗漏，导致大量气体泄漏和扩散，未知点火源爆炸。事故共造成7人死亡，85人受伤，直接经济损失4000万元。

案例2：2018年3月21日凌晨，在内蒙古呼和浩特新城哲理木路、道路改造建设中，天然气管道被切断，明火燃烧，火焰高度达20米。

案例3:2017年1月9日，郑州地铁5号线某施工方钻破地下燃气中压管道，造成燃气泄漏和燃烧，形成10多米高的火焰。事故造成约4000名居民和12名商业用户夜间停止供气.5小时，造成严重交通堵塞。经调查分析，地铁施工方在打桩放线时记错了放线坐标位置，贸然作业是事件的直接原因。

3.2 北京燃气管道施工外力破坏案例

根据我在燃气公司的实际工作经验，列出了一些燃气管道施工的外力破坏案例。详情如下表所示。

3.3 原因分析

具体分析如下：

(1)政府部门

政府有关部门在施工审批过程中检查不严，安全宣传不到位，部分施工（如社区、别墅私人改造项目等）未纳入施工许可证范围，造成监管盲点。

(2)施工单位

施工单位安全意识薄弱，不确定地下管道情况，盲目施工；现场管理不规范，安全监督管理不到位，施工单位相关人员未充分履行职责；施工单位在了解地下燃气设施的前提下，未落实燃气管道保护措施，甚至未通知燃气公司监护人指导，使用大型机械作业，野蛮施工，损坏燃气管道。

(3)燃气企业

燃气安全宣传不够，联系方式单一，导致施工单位在施工前或事故发生后无法及时联系燃气公司人员；燃气公司对地下燃气管道的保护宣传不够，人们对地下燃气管道的复杂性和危害没有足够的了解；燃气管道的警示标志不完整，燃气管道上方没有明显的标志，如警示桩、管道指示地砖等；燃气企业经营者经营质量不到位，未及时发现施工迹象并通知。

(4)燃气用户

缺乏责任感和安全意识，不了解燃气安全保护知识，擅自开挖地面，改造燃气管道或在燃气管道上方建造房屋，造成管道压力损坏。

4 做好施工合作措施

(1)分级管理，重点检查运行重点区域，制定相应的安全保护措施和计划。

（2）燃气企业应及时关注政府部门平台上发布的项目建设信息，积极联系，提前对接，使施工方能及时了解燃气管道的相关情况，促进双方的后续对接和合作。

(3)节假日前，评估重点施工安全风险，制定应急预案，制定对接计划，安排值班人员检查。

（4）增加业务知识培训，分享成功的工作经验，重点研究事故案例和原因分析，提高人员的经营能力和应急响应能力。

（5）燃气企业可以有针对性地加强施工安全宣传，普及燃气设施安全知识，增强施工人员和公众对燃气管网安全的认识，提高对燃气管网的保护意识。

（6）燃气企业应定期进行应急演练，提高应急处理能力，减少第三方施工对燃气管网的破坏。

建议燃气企业从以上几个方面入手，提高施工质量，减少燃气管道事故的发生。

文章:陈志伟(北京燃气集团有限公司)