随着经济的发展，城市边缘的天然气长输管道逐渐被各种建筑物包围。一旦输气管道泄漏，不仅会造成经济损失，还会造成严重的人员伤亡。因此，建立应急管理体系，有效防止事故发生或减少事故发生后事故的影响，已成为天然气管道 管道公司安全管理的首要任务。本文借鉴了国家应急管理体系，以省级天然气管道公司为例，介绍了企业应急管理体系的建设方法，分析了应急预案管理中的常见问题，并给出了解决方案。

文：刘芸、梁思维、刘晓旭、孙艳彬（陕西省天然气股份有限公司）

随着天然气优质能源的广泛应用，国家、省、市天然气长输管道主管网连接，输气管网覆盖面进一步扩大。为了有效防止事故发生或减少事故后的影响，企业基本建立了应急管理体系，但应急管理体系、体系、机制概念不明确，应急救援计划可操作性不强，给企业应急管理体系建设带来了一定的困难。

2003年 抗击非典疫情胜利后，国家在吸取抗疫经验教训的基础上，提出建立国家应急管理体系。本文借鉴国家应急管理体系框架，介绍了省长输天然气管道公司应急管理体系建设方法，指出了应急预案管理中的常见问题，并给出了解决方案。

1 生产安全事故应急管理体系建设

我国应急管理体系建设的核心是一案三制。生产安全事故是一种突发事件。管道公司在建设生产安全 事故应急管理体系时，可参照一案三制进行。

1.1 应急预案

生产安全事故应急的，生产安全事故应急预案分为综合预案、专项预案和现场处置方案。综合计划是综合工作计划，是企业应对生产安全事故的总纲。专项应急预案是针对事故类型或关键部位和重要活动的专项工作计划。现场处置计划是针对特定场所或设施的应急处置措施。省级天然气管道公司一般由三个层次组成：基层站、区域分支机构和总部。在编制应急预案时，应合理确定各级需要制定哪种预案。

1.2 应急管理法制

从字面上看，法律包括法律和制度，即法律和制度。企业要做好应急管理，首先要识别相关法律法规，然后根据法律法规的要求制定适用于企业的应急管理规章制度，指导企业开展具体的应急管理工作。安全生产应急管理法包括《应急响应法》、《安全生产法》等。根据法律要求，企业可以建立应急管理联络制度、应急预案和演练管理制度、应急信息管理制度、应急资源管理制度等制度。

1.3 应急管理体系

国家建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级责任、区域管理的应急管理体系。可以看出，应急管理体系反映了应急管理体系的静态结构，以及综合应急管理机构、专项应急管理机构和不同层次的应急管理机构。

对于省长输气管道公司，在应急管理体系建设 时，可考虑垂直层次（站、分公司、总公司） 、水平 机构（安全管理机构、生产经营机构、材料安全机构等）。结合企业实际情况，确定综合应急管理机构、线路管理、站管理为专项应急管理机构，根据事故地点、影响范围、严重程度，确定公司、分公司、站级生产安全事故应急原则，确定企业内部应急管理机构。

1.4 应急管理机制

国家建立了统一的指挥、敏感响应、协调有序、高效运行的应急管理机制。应急管理机制是应急管理体系的动态运行，反映了应急管理工作的过程，包括预防、事件处理和事件后的具体程序。企业在建设应急管理机制时，应重点确定应急准备和响应流程，详见图1。

2 应急预案管理存在问题和解决措施

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制指南》规范了应急预案的内容、结构和格式。但由于部分安全管理人员专业技术水平低，缺乏相关工作经验，对指南内容的理解存在偏差，导致应急预案重形式轻内容、应急资源识别不足、救援程序不明确、注意事项不明确等问题普遍存在，应急预案可操作性差，效果差。以下是管道企业计划编制过程中常见的几个问题和解决方案。

2.1 问题:计划层层复制，缺乏重点

管道企业应急预案一般由总部级、分公司级、站级三级预案组成。管道企业的核心是输气管道和输气站。三级预案的风险识别基本相同。如果不深入分析各级预案应突出的重点，就会造成各级预案相似的问题。

解决方案：作为上级总体规划管理单位，总公司可以重点编制综合计划，明确计划的适用范围、事故风险描述、应急组织机构和职责、预警和信息报告程序、应急响应程序、保证措施、应急计划管理、应急联系方式、应急材料清单、关键路线等方向性内容；区域分公司作为生产经营管理单位，可以根据综合计划的指导内容，对设备设施和运行活动风险进行有针对性的分析，综合考虑天然气泄漏、火灾、管道悬挂等事故类型，确定分公司级应急指挥机构和职责，明确事故处置程序和处置措施。制定现场站和线路常见事故类型的专项计划。基层站作为管道和工艺设备区域的直接管理者，是危险或事故发生后的第一处理人，只能为工艺设备区域和线路的高后果区域编制现场处理计划。为了具体实施，还可以详细说明各类危险或事故的现场处理卡，明确报警、疏散和报警流程。

2.2 问题:政企应急预案衔接不紧密

政府部门未制定管道行业应急预案、政府应急预案未有效公示、企业应急预案未及时备案等原因，导致政府企业在编制预案时未能有效结合对方应急预案，直接导致应急预案衔接性差。

解决方案：天然气易燃、易爆、易扩散。一旦发生泄漏，人员疏散和交通封锁需要依靠政府部门。在消防队的帮助下，使用喷雾水稀释天然气和控制火源也非常重要。因此，政府和企业计划的有效联系在长期管道企业中尤为重要。政府管道部门应当按照法律要求组织行业应急救援计划，组织相关企业和专家讨论计划内容。企业在制定应急计划时，可以从组织机构、信息报告、交通路线、应急资源、应急预防措施等方面进行连接。

2.3 问题:信息报告程序繁琐:

部分企业还按照日常信息报告流程进行应急保险，从现场人员到站长，再到分公司业务办公室、副经理、经理，最后向总公司相关部门和领导报告。虽然显然有紧急情况可以报告 ，但员工有流程规定，紧急情况没有严格划分 标准，导致信息层层上传，浪费时间，紧急救援滞后。

解决方案：天然气公司建立了监管指挥中心，24 小时值班，可以掌握整个公司的生产过程信息。企业在制定信息报告流程时，应合理使用监管指挥中心。同时，企业上级应给予监管中心的临时指挥权。现场站直接向监管中心报告危险或事故信息，监管中心负责公司范围内的信息传输。缩短信息报告流程，节省应急救援时间。

2.4 问题：应急资源识别不足

应急资源可分为人和物，从与企业的隶属管理可分为企业内容和企业外部。大多数企业在识别应急资源时，只对企业内部的人和物进行分类；对于企业外部，只识别签订应急救援协议的单位和政府应急、发展改革、消防等部门的联系电话，应急资源识别不足。

解决方案：天然气输送企业管道里程长，站场多。一旦发生 事故，除企业自身的应急救援材料和人员外，应尽量减少 事故的影响，并依靠事故周围可用的应急资源。企业在 应急资源识别中，应广泛开展管道沿线资源调查，以站、线路高后果区为最小单位，识别国家管道企业应急 救援中心、专家、政府消防队、公立私立医院、人员避险点等资源 资源，明确联系信息，绘制站、高后果区位置关系图。同时，与政府部门沟通，联系同一行业单位，建立应急救援专家数据库。

2.5 问题:应急演练流于形式

政府监督部门在检查企业应急演练时，一般要求提供演练计划、演练培训记录、演练记录、演练评价记录等材料，检查人员重视文本材料，导致企业重信息、轻演练。另一方面，管道企业组织实践演练涉及多个部门，为了确保演练效果，演练过程顺利，大多数演练将提前准备演练计划，包括情景假设、参与者、职责、应急材料和事故报告过程，演练成为表演、形式、阅读台词。

解决方案：在日常管理过程中，加强应急预案培训，使员工掌握应急责任和应急处置措施。公司和分公司级演练战演练和桌面演练两种形式，可选内容进行桌面演练。参与者应提供口头信息报告流程、应急材料、应急措施和注意事项，然后根据桌面演练内容改进演练计划。它不仅达到了测试员工应急处置能力的目的，而且确保了实际作战演练能够有序进行。当站内只有3、4 人时，进行盲演，并确定专人记录演练过程。演练结束后，根据应急预案规定的信息报告流程、应急处置程序、应急材料等内容进行演练评估，检查演练过程是否符合要求，分析不符合要求的原因，加强员工掌握不合理的培训，提出修订意见，有效提高应急处置能力。

3 结语

综上所述，长输管道企业在建立应急管理体系时，应从应急预案、应急管理法律体系、应急管理体系和应急管理机制四个方面进行。在编制应急预案时，应区分综合预案、专项预案、 现场处置方案，考虑企业层面，合理确定应急预案体系，突出不同 层次应急预案的针对性点关注与政府应急预案的 连接，努力识别风险、信息传递、应急资源调查，提高应急演练的可操作性；在应急演练中， 应灵活使用桌面演练、实践演练、练习、轻演练，仔细分析演练过程，发现问题解决问题，有效提高企业应急处置能力。