臭气扰民被投诉279次，50份政府文件无法控制企业！环境部通报了化工园区

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四川省中央第五生态环境保护检查组发现，宜宾市江安县工业园区在长江禁令范围内非法建设化工项目，环境基础设施薄弱，缺乏风险防治措施，环境风险突出，部分企业污染干扰非常严重。

一、基本情况

宜宾市江安县工业园区成立于2007年9月，总规划面积20平方公里，分为东西两部分。其中，东区为阳春工业集中区，位于长江干流江安县下游约3公里处。该地区有5个.规划面积15平方公里，列入《中国开发区审计公告目录(2018年版)》。主导产业有氯碱化工、医药化工、磷硫化工等。现有企业35家，化工企业12家。

二、主要问题

(一)非法建设化工项目，威胁长江环境安全

2019年1月2019年1月发布的《长江经济带发展负面清单指南（试行）》明确规定，禁止在长江干支流1公里内建设和扩建化工园区和化工项目。禁止在合规公园外建设、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色金属等高污染项目。检查员发现，宜宾、江安县没有严格执行上述规定，工业园区项目规划建设控制不严格，导致长江沿岸部分化工项目非法建设。自2019年以来，江安县工业园区已开工建设宜宾天原海丰和泰有限公司5万吨氯化钛白粉扩建项目，部分项目规划建设范围甚至突破长江干流1公里红线，对长江环境安全构成重大威胁。

《中华人民共和国城乡规划法》明确规定，禁止擅自改变城乡规划确定的绿地、水库等用地。但江安县未经有关单位批准，于2011年至2018年擅自使用317.4亩绿化用地和79亩绿化用地.4亩水库用地调整为工业用地，宜宾齐丰绿色能源有限公司等6家企业可用于项目建设。

图1 2021年9月，检查组现场检查发现，江安县未经有关单位批准，将原城乡规划中确定的绿地调整为工业用地，用于企业项目建设

（2）公园环境基础设施薄弱，环境风险突出

江安县工业园区靠近长江，生态环境保护要求较高，监管更严格。但检查人员发现，宜宾、江安县对此重视不够，相关工作推进不力，园区环境基础设施薄弱，环境风险突出。虽然东区于2011年10月建成了1万立方米/天的工业园区污水处理厂，但由于管理不善，无法正常运行，导致大量工业废水长期通过园区企业四川天竹竹资源开发有限公司建设污水处理设施应急处理，外部废水不能稳定满足四川省工业园区污水处理厂排放限值的要求。2017年2月至2021年5月，园区通过罐车将工业废水转运至公司约268万吨，支付处理费5872万元。公司外部废水的化学需氧量等指标多次超过排放限值，现场回顾了企业出水质的在线监测数据，发现仅2021年3月就超过了9天。

江安县工业园区仅建设5000立方米事故应急池，远远不能满足风险防范要求。2018年7月，园区一家化工企业发生重大安全生产事故，造成严重后果，也暴露出园区在环境风险防范方面存在薄弱环节，但当地没有吸取教训，及时完善环境应急设施。2020年4月，江安县工业园区管委会编制的《江安县工业园区突发环境事件风险评估报告》指出，东区事故应急池总容积至少应达到1.5万立方米。2020年10月，四川省生态环境厅发布《关于江安县阳春工业集中区规划环境影响跟踪评价意见的函》，再次指出该地区应增加1.2万立方米事故池。但当地政府没有重视，到目前为止也没有开展相关工作。此外，园区还存在应急管理制度不完善、应急预案修订不及时、应急措施演练不规范、应急物资配备不到位等问题。

图2 2021年9月，检查组现场检查发现，虽然有关单位提出明确要求，但江安县工业园区仅建设5000立方米事故应急池，远远不能满足风险防范要求

(三)企业长期整改不力，群众反映强烈

四川天竹竹资源开发有限公司是园区内的一家大型造纸企业。由于污染防治和环境管理措施不到位，气味扰民问题突出，长期以来一直被周边群众举报。检查人员发现，地方政府和有关部门推动企业整改不力，导致问题尚未得到有效解决。据调查，2018年以来，企业因气味扰民被群众投诉279次。当地有关部门先后向企业发出现场监督意见32份，责令改正违法行为通知9份，行政处罚决定9份，要求其整改存在的问题，但均未有效落实。2021年4月，生态环境部现场检查指出问题后，当地政府再次督促企业进行全面调查处理。

图3 四川天竹竹资源开发有限公司长期被群众举报，2018年以来因臭气扰民被群众投诉279次

三、原因分析

宜宾、江安县对长江经济带发展战略生态环境保护要求落实不力，共抓大保护，不搞大发展意识薄弱，负面清单落实不严格，园区和企业监督管理不到位。

检查组将进一步调查核实相关情况，并按要求做好后续检查工作。

材料来源：生态环境部

汇编整理：《VOCs微信公号前沿（

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