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作者：气叔

微信：qishuNO1

单位：广州卓燃科技发展有限公司

自《关于规范城市燃气工程安装收费的指导意见》和《关于清理和规范城市供水供电供热行业收费促进行业优质发展的意见》发布以来，在各级政府深化和优化商业环境的作用下，出台了一系列改革措施，燃气供应服务发生了很大变化，主要集中在接入服务上。总体而言，燃气领域的改革尚未触及核心区域，即燃气工程市场的改革。

1.相关法律、法规和政策趋势

《关于加强城市旧社区配套设施建设改造的通知》(发展改革投资〔2021〕1275号）提出：

（12）实施物业专业管理。城市旧社区改造完成后，有条件的社区选择专业的物业服务公司进行市场接管；指导相关配套设施的产权按照法定程序移交给专业经营单位，负责后续维护管理。建立健全住宅专项维修资金的收集、使用和补充制度。扩大资金来源渠道，协调公共设施经营收入等业主的共同收入，确保城市旧社区后续管理和维护资金的需求。

《重庆管道天然气用户设施安装管理条例》规定：

第三条管道天然气用户应当委托具有相应资质的单位按照国家有关工程建设标准和规范安装天然气设施。安装单位应当依法取得相应的资质，并配备适合业务规模的专业技术人员。在开展业务活动时，应主动出示企业资格证书、人员资格证书、收费标准、服务承诺等信息。

第四条鼓励具有天然气工程综合服务能力的市场实体提供勘察、设计、施工、监理、竣工验收等综合安装服务。

《关于进一步规范燃气工程安装收费的通知》(湘发改价调规〔2021〕329号）指出：

二是加快燃气工程安装竞争性市场体系建设。各市、州要加快建立健全公平开放的燃气工程安装市场，鼓励具有燃气工程安装施工能力的企业依法取得相应的市政公用工程施工资质后参与市场竞争，鼓励具有安装资质的企业跨区域开展工程安装改造业务，促进市场竞争。燃气企业不得滥用市场主导地位，垄断经营范围内的工程安装业务，或者指定利益相关者从事燃气工程安装，妨碍市场公平竞争。

《省政府办公厅转发省发改委等部门关于清理规范城市供水供电供热行业收费促进行业优质发展实施方案的通知》(苏政办发展〔2021〕55号）要求：

“3. 理顺建筑区划红线内的建设运营费用。建立用户建筑区划红线内供水、供电、供气、供热建设安装环节的市场竞争机制。用户委托合格的建筑安装企业进行施工。安装工程质量验收合格后，供水、供电、供气、供热企业应提供无歧视的接入服务。在完善工程建设安全监督管理机制的基础上，加快建立公平开放的新居住区供气设施建设安装市场。到2025年底，新居住区红线内供气设施建设安装工程的市场竞争形成，管道燃气设施建设安装实行市场调整价格。新居住区等建筑区划红线内供水、供电、供热管道及配套设备设施的建设安装费用，统一纳入房屋开发建设成本，不得向买方收取；投入使用后，按照法律法规移交给供水、供电、供热企业进行专业运营管理，并将相关运营维护费用纳入企业经营成本。市、县人民住房改革委员会可以根据实际情况确定。

二是燃气工程市场有限公开的现有模式

（一）深圳模式

深圳模式的主要内容如下：

燃气工程设计服务开放，燃气公司建立了供气方案意见审查机制。

燃气公司定期建立燃气工程施工单位入围名单。

燃气公司专门控制主要材料设备。

燃气监理由燃气公司下属监理公司垄断。

燃气公司为部分项目提供代建服务。

工程质量安全监管部门负责燃气工程质量安全监督。

(二)广州模式

广州模式的主要内容如下：

燃气工程设计由燃气公司下属设计公司控制。

燃气公司自身投资的燃气工程建设单位由燃气公司确定燃气工程建设单位入围名单。其他主体投资建设的燃气工程建设单位由其选择确定。

燃气公司专门控制主要材料设备。

燃气监理单位选择开放。

燃气公司为部分燃气工程提供代建服务。

三、准备迎接燃气工程市场有限公开

(一)燃气公司

1．减少接驳收入，减少相关现金流和利润。

2．对燃气工程市场失去主导地位。

3．协助地方政府建立新的燃气工程市场模式，包括主要材料设备专项控制和燃气工程施工监理模式。

4．燃气公司投资燃气工程管理制度和流程。

5．燃气公司参与其他主投资燃气工程的参与机制、验收等制度和流程。

6．严格接收标准和要求，减少投产后运营安全风险和费用。

(二)设计单位

1．设计服务能力。

2．构建差异化竞争优势。

(三)施工单位

1．施工服务能力。

2．建立差异化竞争优势，特别是燃气公司以外的建设单位要与燃气公司相关的建设单位竞争。

3．施工垫资总额可能性降低，但单笔坏账风险增加。

(四)监理单位

1．燃气公司越来越依赖监管机构。

2．燃气公司将以各种方式加强对监理单位的影响。

3．监理单位应当根据当地情况，结合燃气工程的特点，建立监理优势。

(五)政府部门

1．增加合格燃气工程市场主体供应。

2．建立健全燃气工程质量安全监督机构，配备专业人员，制定监督法律、法规、政策。

3．进一步规范和合理确定燃气设施管理的边界和责任，理顺管理机制，关键是责任和权利的一致性。

4．建立有效纵向相关交易的有效机制，加快建立开放、公平的燃气工程安装竞争性市场体系。

四、燃气工程市场有限开放宗旨

无论选择哪种有限的燃气工程市场开放模式，都应考虑以下几个方面：

1．特别是经济欠发达地区，坚持循序渐进、有限开放。

2．以维护当地燃气事业可持续健康发展为底线原则。

3．要让用户有更多的获得感，简单来说就是经济合理，质量高。

4．必须加强政府监管，专业化、专业化，决不能弱化、淡化。

以上是抛砖引玉，请不吝指导。

参考资料：

关于规范城市燃气工程安装收费的指导意见，发改价格〔2019〕1131号，

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201907/t20190703_962472_ext.html

国务院办公厅转发国家发改委等部门关于清理和规范城市供水、供电、供热行业收费促进行业高质量发展的通知，国家发改委〔2020〕129号，

http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5581066.htm

国家发改委、住房和城乡建设部关于加强城市旧社区配套设施建设改造的通知〔2021〕1275号，

http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-09/08/content_5636173.htm

重庆市经济信息委员会关于印发《重庆市管道天然气用户设施安装管理条例》的通知〔2020〕13号，

http://jjxxw.cq.gov.cn/zwgk_213/zcwj/xzgfxwj/202008/t20200806_7758217.html

湖南省发改委湖南省住房和城乡建设厅湖南省市场监督管理局关于进一步规范燃气工程安装费用的通知，湖南省发改价格调整〔2021〕329号，

http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/zcfg/gfxwj/202107/t20210730_20022543.html

关于印发《清理规范城市供水供电供热行业收费促进行业高质量发展实施方案》的通知》〔2021〕607号，

http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/gzdtf/gzdt/202108/t20210812_20320842.html

关于印发《北京市清理规范城市供水供电供热行业收费促进行业优质发展实施方案》的通知〔2021〕1082号，

http://www.beijing.gov.cn/zhengce/gfxwj/sj/202108/t20210817_2469484.html

省政府办公厅转发省发改委等部门关于清理规范城市供水供电供热行业收费促进行业优质发展实施方案的通知〔2021〕55号，

http://www.js.gov.cn/art/2021/9/2/art_46144_9997388.html

关于进一步规范天然气价格政策的通知，冀发改能价〔2021〕1235号，

http://hbdrc.hebei.gov.cn/web/web/zcfg/2c9473847bdcd886017be3a2350471eb.htm

重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知，渝府办发〔2021〕95号，

http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/szfwj/xzgfxwj/szfbgt/202109/t20210917_9728424.html

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