作者｜王伟艺

2021年10月2日，应急管理部在其官网上公布了一批典型的燃气生产安全事故案例，以督促深入吸取事故教训，推动压实安全责任。

第五例是上海市青浦区2·一、燃气管道泄漏爆炸事故。

事故情况：

2021年2月1日20时40分左右，上海久晨燃气管道工程有限公司4名抢修人员在民惠家园二区400号102室外抢修燃气管道时，102室内突然发生闪电爆炸，102室南北两侧玻璃门窗受冲击破裂，北窗附近5名抢修人员受伤，1名室内居民受伤。

发生原因：

四名抢修人员在社区抢修室外燃气管道时，在开挖施工时间长、泄漏点位于混凝土路面下方、不得直接拆除的情况下，未及时做好泄漏管道的堵塞、切断和保护工作，导致102室内燃气集聚，逐渐积累到爆炸极限，点火源突然闪电。

主要教训：

一是未严格执行燃气管道抢修施工方案，未及时做好漏气管道封堵切断保护工作；

二是未有效识别现场安全风险，未明确告知居民采取室内安全防护措施；

三是燃气公司未督促抢修作业施工单位严格执行燃气管道抢修标准化施工方案。

责任追究：

上海九辰燃气管道工程有限公司及其法定代表人受到行政处罚。上海燃气公司对事故相关人员进行内部处理。

应急管理部宣布了这些典型案例的目的：为了进一步促进地区、部门、企业和公众深入吸取事故教训，提高燃气安全意识，落实安全管理责任，有效预防和坚决遏制燃气安全事故，维护人民生命财产安全，应急管理部近年来发生了一些典型的燃气生产安全事故。

但前四个案例都是大事故，与前四个案例不同的是，第五个案例是一般事故。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定：

重大事故是指造成3人以上10人以下死亡、10人以上50人以下重伤、1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

一般事故是指造成3人以下死亡、10人以下重伤或1000万元以下直接经济损失的事故。

在这种情况下，我们没有找到公开的事故调查报告。主要信息来源是应急管理部发布的典型案例信息，可供分析的信息较少。就应急管理部发布的信息而言，我们认为有以下关注点：

1.闪电爆炸发生在居民用户家中，但过错在于燃气公司和抢修施工单位，适用《安全生产法》及相关法律法规。

本案是应急管理部公布的燃气生产安全事故典型案例，说明是安全生产事故，适用《安全生产法》。

正如我们之前的文章所分享的，居民燃气事故是否适用于安全生产法的关键在于燃气企业是否对事故负责。

安全生产法适用于主要责任和次要责任。

若无关，则不适用。

关于这个问题，我们也找到了官方的答案，并在之前的沙龙中分享：

2.燃气公司应注意操作合规。

本案事故的背景是社区内4名抢修人员抢修室外燃气管道。无论抢修人员是燃气公司还是外包商，抢修责任都在于燃气公司。

应急维修责任在于燃气公司的依据是《城市燃气管理条例》第19条第1款的规定：管道燃气经营者对供气范围内的市政燃气设施和建筑区划业主专有部分以外的燃气设施承担运行、维护、应急维修和更新责任。

事故的主要教训，无论是未及时做好管道堵塞切断保护工作，还是未明确告知居民做好室内安全防护措施，还是未督促维修施工单位严格执行燃气管道维修标准化施工方案，实际上涉及操作合规性。

燃气事故发生后，燃气公司是否需要承担责任，其操作是否合规也是关键因素。

3.燃气公司应加强外包施工单位的管理

案例中的抢修作业施工单位可能是燃气公司的外包施工单位。根据以上分析，抢修责任在于燃气公司，即使将抢修作业委托给外部施工单位，责任也没有转移。

在实践中，许多燃气公司委托的施工单位没有规范操作，事故发生后燃气公司也被追究责任。建议燃气公司注意这方面的问题和风险。