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我国天然气销售体制现状与改革趋势

日期:2022-02-17 23:36:11


中国现代天然气工业原型于20世纪50年代 ,发展于党的第十一届三中全会后。 21 世纪初,它经历了一系列改革过程,如重组、重组、上市、持续重组和标准化。目前,我国天然气工业已进入大发展、大利用、大发展的历史阶段。随着我国天然气工业的发展和 改革,天然气销售体系也发生了重大变化。


一、中国天然气销售体系历史沿革


随着天然气经济的发展,我国天然气销售体系的发展也与天然气资源在各个历史阶段的勘探、开发和利用密切相关。纵观天然气工业的发展过程,结合天然气销售体系可分为三个阶段。


(一)天然气销售体系的初始阶段


第一阶段是中华人民共和国成立初期至1978年的计划经济体制时期。这一时期是中国特别是工业发展初期,石油和天然气的销售没有分开。在此期间,天然气的开发和利用长期以来一直属于石油。先油后气和重油轻气的概念导致油气资源勘探和开发投资不平衡。


在计划经济管理模式下,天然气销售实行国家统一领导、统一指挥、高度计划、投入产出。当时,天然气的供应对象主要是工业用户,国家计划生育委员会向企业分配指标,天然气价格由国家物价局制定。四川省是当时中国的主要天然气生产区,实行天然气,实现生产销售的生产销售平衡。


(二)天然气销售体制的发展阶段


■ 第二阶段是 1979~1999年 改革开放期间,中国天然气工业在改革开放前经历了高度集中和计划管理。经过一系列改革措施,在中国天然气工业 专业重组的基础上,重点开展基础管理活动和内部控制体系建设,逐步实现标准化、科学、现代化等主要历史阶段的发展演变。


也就是说,在这个阶段,中国天然气行业的管理体系发生了重大变化。先后成立了中国海洋石油总公司和中国石化总公司,撤销了国家石油工业部成立的中国石油天然气总公司。天然气业务由过去的一家公司管理,由上述三家公司管理。中国石油天然气总公司重视天然气的发展,从管理体系和商业模式进行了一系列改革。中国石油总部成立天然气公司,相关油气田企业成立天然气管理机构,编制天然气行业发展规划,增加天然气勘探投资。根据改革开放和效益的要求,油气田企业小而完整,专业重组;坚持以效益为中心,一业、多业务,注重改革,促进管理,逐步从广泛转变为密集型。以陕京线建设为起点,天然气管道从区域内向外延伸;液化天然气工程启动;在这些非常规天然气工程的推动下,天然气营销部门开始与国外政府和公司进行了一系列改革。


(三)天然气销售体制改革阶段


最后一阶段是现代经济体制时期,时间约为 2万~2017年 。在此期间,石油天然气工业在改革中不断发展,创造了新的经营机制。


重组促进了三大石油公司天然气经济的持续增长。在股份制重组和海外上市的推动下,中石油明确了油气集团公司的定位和改革方向,垂直分为原油勘探生产、炼油销售、化工销售、天然气管道运输四个部分。管道板块、油气田、华北销售均有天然气销售权。


二是我国销售体制改革的必要性


1. 近年来,天然气价格市场化改革的趋势主要包括两个方面,一是天然气工厂和门站价格市场化,国家可以逐步放开非居民价格,公司可以探索市场化供应安全问题,有利于建设区域交易中心,形成四川和重庆市场基准价格,增强西南油气田声音,但近期价格可能下跌,对市场营销提出新的挑战,也可能受到地方政府的强烈干预。二是天然气基础设施价格改革,包括严格按照服务成本法、储气库未来三个定价方向、国家可以实施服务成本法定价、管道运输率调整、公司引进和销售天然气成本和效益,如果储气库单独定价,公司在当前价格体系下难以回收成本,也容易加速管道业务剥离。

我国天然气销售体制现状与改革趋势

开发生产- 市场销售盈利模式不再持续,这就要求公司改革销售体系,以满足市场需求。

2. 在上下游监管机构的总体趋势下,销售体系也应进行相应的改革。由于天然气行业的上下游产业组织特点不同,需要不同的监管方法,将在天然气下游设立监管机构,承担两项经济监管职能。鉴于这一改革趋势,我国天然气生产企业也必须改革下游销售体系,以满足监管改革的需要。


3. 党的十八届三中全会做出了深化改革的重大战略部署。2014年 12 中央经济工作会议明确提出,国民经济发展已进入新常态。中国经济仍处于重大战略机遇时期,经济发展模式正从规模速度增长转向质量效率集约增长,经济结构正从增量扩张转向股票调整和优质增量共存深度调整。天然气产业作为一个日出产业,必将在改革发展中迎来重要的发展机遇。


4. 中国天然气产量、进口和供应相对丰富,具备形成独立天然气市场的条件。中石油、中石化、中海油等国内外能源公司正在大力进入进口管道天然气和进口 LNG。中国将形成四种国内天然气供应模式:西向东运输、北向南运输、附近供应和海气着陆。天然气作为一种低碳能源,已经明确了其蓬勃发展的方向。最后,中国建立天然气交易市场的基本条件已经满足,开放产业链、实现天然气交易市场化的前景是可预测的。这一系列因素的叠加已成为天然气销售体系改革的催化剂。


三、中国销售体制改革的可行性


(一)天然气上、中、下游产业链为销售体制改革创造了良好的外部环境


天然气上、中、下游产业链一体化带来了以下发展:一是建立川渝天然气输配管网和当地销售用户网络,形成管道控制市场和用户的优势;二是形成强大的天然气销售组织体系;三是促进天然气生产、运输、市场销售的整体协调;四是建立天然气价格管理机制,有效提高天然气销售价格,形成提高天然气销售效率的优势;五是利用天然气资源支持当地经济发展;为销售体制改革创造良好的外部环境。


(2)天然气工业长期发展形成的企业文化和优良传统为销售体制改革提供了重要支持


充分发挥天然气文化和四川、重庆石油精神的示范和驱动作用,将政治文化优势转化为公司的发展优势和改革动力。加强文化领导是中国特色社会主义国有企业的优良传统,也是石油企业的法宝。它在天然气工业的发展过程中一直发挥着不可估量的重要作用。努力建立伟大的政治工作模式,积极探索新形势下做好思想政治工作的有效途径,进一步发挥组织生产经营、促进企业改革的强大力量。


(3)国外天然气行业市场开放和价格市场化的过程和经验可供参考


近年来,我国天然气消费快速增长,从发展趋势来看,未来天然气供应短缺将长期存在,迫切需要完善天然气产业市场开放体系和天然气定价机制改革,使天然气产业和天然气价格市场化,发挥天然气产业价格发展的指导和调整作用。


世界上一些主要天然气生产利用大国在天然气产业市场开放和价格市场化过程中取得了丰富的经验和有益的教训,为我国天然气产业发展和销售体制改革提供了一定的参考,更好地促进了我国天然气产业市场开放和销售改革的进程。


(4)宏观政策的引导为天然气销售体制改革奠定了政策基础


最近,国家政策支持天然气价格市场化改革。十八届、十八届三中全会、十八届四中全会、中央财经领导小组会议等关于全面深化改革、推进市场化发展、推进能源革命的政策,建议推进水、石油、天然气等领域的价格改革,放开竞争性环节的价格,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在未来新一轮能源生产消费革命中,能源产品价格改革、能源领域垄断改革、能源市场开放、政府职能转型将成为重点,天然气将成为新一轮能源体制改革的主要领域。最近,国家有关部门密集发布了一系列关于天然气的政策法规,涉及管网开放、供销合同、基础设施、价格机制等方面。


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