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天然气管输费率改革!改什么?如何影响市场?

日期:2022-02-17 23:47:16


3月22日,国家发改委发布了《天然气管道运输价格管理办法(暂行)(征求意见稿)》




2019年底,国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称国家管网集团)成立,于2020年9月30日完成与中国石油、中国石化、中国海油三大油企的油气管网资产交付运营交接,成为中国最大的干线管网等油气基础设施运营商,这无疑是中国天然气产业发展格局的重大里程碑。


新版《天然气管道运输价格管理办法》的特点


(一)根据管道区域简化现行运价率,由管道定价改为分区定价,同一区域实行相同的运价率。


首先,新版《天然气管道运输价格管理办法》保持定价范围、定价原则和定价方法不变,以宁夏中卫、河北永清、贵州贵阳等关键管道节点为主要边界,将跨省天然气管道纳入西北、西南、东北、中东四个定价区域,运价率由前15个合并为4个。其他主体管理的管道原则上参照国家管网集团的管道价格执行。应该说,这一变化正好适应了国家管网集团统一运营的跨省天然气管道市场结构,也符合国家网络的改革方向,有利于促进气源竞争,加快形成国家统一市场。


二是统一同一地区新旧管道和不同投资成本管道运费率,新成本管道稀释,单位运费率可能降低,管道负荷率将进一步提高,有利于新管道沿线托运人降低采购成本,使周边市场终端消费者受益。第三,对于三大石油企业,分区定价将进一步促进其已启动的供应路径优化过程,加快其在沿海主要市场的发展LNG接收站的布局和进口。例如,有利于增加中亚管道气向中西部地区的销售;中东地区按距离收费也有利于进口LNG覆盖更多内陆腹地市场。


(二)准许收益率实行动态调整。


新版《天然气管道运输价格管理办法》中的允许收益率由8%的固定值修改为动态调整,考虑国家战略要求、行业发展需求、用户承受能力等因素。同时,当本办法出台后首次批准价格时,允许收益率保持8%不变。应该说,第一个监管周期保持8%的收益率不变,有利于提高国家管网集团等主体的投资积极性,促进天然气管道建设发展,尽快实现互联互通。未来,随着基础设施的逐步完善,国家发改委可能会考虑降低能耗成本等因素,降低允许收益率。


(三)管道折旧年限适当延长。

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在新版《天然气管道运输价格管理办法》中,管道折旧年限从30年延长至40年。一般来说,天然气管道的使用寿命通常在40年左右,延长折旧寿命更符合行业的实际情况。同时,这也将降低管道运输成本的折旧成本,从而降低运价率,有利于降低价格水平,释放油气管网运行机制改革红利。


(四)其他市场主体经营的跨省管道暂按现行价格水平执行。


新版《天然气管道运输价格管理办法》规定,现有四条跨省天然气管道,如未纳入国家管网集团的应张线、山西沁水至河南博爱煤层气管道、大唐煤制气管道、中国石油西南油气田周边管网等,暂按现行价格水平执行,后期根据情况进行调整。这说明这些管道属于专线的特殊性质,价格水平与国家管网集团管道有很大差异,中间不再有其他销售。保持其价格水平不变有利于保证市场的稳定运行。


新版《天然气管道运输价格管理办法》对市场的影响


首先,分区定价后的供应竞争和管道输流方向的变化将进一步突出以省级车站为基准的定价体系与天然气行业改革之间的矛盾。预计随着未来分区管道输送价格的确定,国家发改委将逐步取消竞争省份的天然气门站价格。


第二,由于管网剥离后三大石油企业开始通过资源交换降低管道运输成本,国家管网集团面临收入下降的压力,预计国家管网集团将全面权衡管道利用率和运费率,通过降低运费率刺激部分地区管道利用率的提高。


第三,虽然提出省价格部门可以参照省(自治区、直辖市)天然气管道运输价格管理措施的相关原则,但在发达的环网、流动和出入口定义复杂的省份,参照新版本的天然气管道运输价格管理措施制定同一价格率将对省价格部门和省网络公司的能力提出更高的要求。在国家管网集团进入广东、浙江等省网络后,省管道收费是否纳入新的管理措施,是继续使用出入口收费理念,还是考虑国家管网集团和省网络系统、两层收费理念,也将成为国家管网集团、省政府、省网络面临的问题。


原标题完善管输定价体系 促进高质量发展

文章:吕淼(北京燃气集团有限公司)

资料来源:国家能源报告


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