1月10日，《杭州城市燃气事业可持续发展蓝皮书》（以下简称报告）在杭州市首次发布。报告由中国经济信息社与杭州市燃气集团有限公司共同编写，对中国城市燃气发展阶段与现状、长三角及浙江天然气产业发展概况进行梳理，解析对杭燃集团构建健康可持续发展产业链案例，为杭州燃气事业迈向新高度提出建议。

　　其中报告关注到了城燃市场存在气价倒挂的问题。燃气销售终端存在价格联动机制，但当城燃企业在面对因市场因素导致的购买天然气成本价格增加时，无法及时调整供应给终端用户的价格，进而出现城燃公司成本增加、供应紧张的情况。报告指出：“该定价机制已使得实际用气企业经营压力增加，也已使得部分用户以居民用气为主的城燃企业亏损严重。”

　　为此，报告建议要进一步捋顺天然气产业链价格机制，加快建立起“能涨能跌”的天然气价格体系。报告也给出了参考调价公式：当月用气价格=基本费用+（上个阶段用量价格+供气商气源成本调整价格）x当月用气量。基本费用根据用户使用、企业维护和基础设施投入等实际情况，分级别收取。

　　燃气价格难顺是造成气价倒挂的一个重要因素，此外，浙江省管道气长期采取“统购统销”模式（即城燃企业的上游气源由省管网公司进行统一采购），增加的供气环节无疑也进一步推高了城燃企业的气源采购成本，加剧了城燃企业的供气压力。

　　报告关于价格机制的建议直面当前城燃行业的价格改革的困境，何时能实现、是否能实现不得而知，但至少符合天然气市场化改革的大方向。此外，浙江省级管网现已融入国家管网统一调度运营，中游管输环节已具备公平开放条件，相信浙江省内天然气供应“统购统销”的模式将有所调整。减少供气环节，城燃企业自主进行多气源采购可一定程度上缓解企业价格压力。

　　以下为原文：

　　杭州燃气发布蓝皮书

　　建议天然气价格“能涨能跌”

　　近段时间，河北、甘肃、山西等省市出现了“缺气”的问题，多地市民反映天然气常在没有通知的情况下断气，并且限购，没法保证供暖。

　　原因何在？

　　1月10日，《杭州城市燃气事业可持续发展蓝皮书》发布，该蓝皮书由新华社中国经济信息社研究团队、杭州市燃气集团有限公司研究团队共同编撰，历时五个月的调研，其中提到一个关键因素——气价倒挂。

　　记者了解到，目前我国的天然气产业链主要分为上游油气企业、中游管道运输、下游城市燃气公司及工业、商业和民用终端用户。

　　其中在上下游及终端用户的传导过程中，存在着天然气顺价和价格联动的问题，即城燃公司在面对因市场因素导致的购买天然气成本价格增加时，无法及时调整供应给终端用户的价格，进而出现城燃公司成本增加、供应紧张的情况。

　　《蓝皮书》以杭州为例。目前杭州管道气门站价格按照省级管网公司统一定价，价格为3.919元/立方米，这意味着每销售出一立方米居民用气，就要面临着亏损。原来保证民用气价格实惠主要是依靠民用气与非居民用气交叉补贴，但目前非居民的价格已出现难以顺导的情况，杭州绝大部分居民用户使用第一档阶梯气价3.1元/方，增加部分的成本都是由燃气公司承担，政府根据燃气公司经营情况按照“一事一议”机制给予适当的补贴。因此，《蓝皮书》指出：“该定价机制已使得实际用气企业经营压力增加，也已使得部分用户以居民用气为主的城燃企业亏损严重。”

　　近段时间国内北部的气荒，一定程度上印证了这一定价机制的弊端。为此《蓝皮书》建议，要进一步捋顺天然气产业链价格机制，加快建立起“能涨能跌”的天然气价格体系。

　　怎么建？《蓝皮书》也给出了参考调价公式：当月用气价格=基本费用+（上个阶段用量价格+供气商气源成本调整价格）x当月用气量。基本费用根据用户使用、企业维护和基础设施投入等实际情况，分级别收取。

　　除了价格机制，《蓝皮书》还犀利地指出了浙江天然气发展存在问题。根据调查，2020年浙江省人均天然气消费量达282立方米，比江苏和上海人均天然气消费量少28.37%、35.36%。

　　“我们调研发现，根本原因在于浙江天然气供应价格相对较高，企业用得少。”中国经济信息社经济智库能源研究中心主任盛勤告诉记者，浙江省管道气长期采取“统购统销”模式，即省级天然气管道公司统一向上游供应商采购天然气，再统一销售给燃气企业，使得城市燃气公司不能与上游供应商直接购买天然气，供应层级比江苏上海多出一环，增加了环节成本。

　　能源保供，事关民生福祉。据介绍，目前杭州市相关部门已在研究政策。“我们会把这份蓝皮书送到行业，送到政府部门的案头。”浙江省燃气协会理事长，杭燃集团党委书记、董事长芦俊说，“作为决策参考，推动燃气行业的可持续发展。”