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中长期内推动天然气全产业链体制改革

日期:2021-09-13 09:35:58


从中长期来看,天然气行业要坚定不移地推行全产业链体制改革,实现公正公平的市场竞争,使不同经济成分的市场主体都能积极参与天然气行业的相关环节,促进竞争。要逐渐消除私有资本的行业壁垒,在天然气行业营造良好的市场环境,推动天然气行业的发展。要改革天然气的矿权管理制度,比如通过总结经验,进行页岩气作为独立矿种的改革,借鉴改革经验,促进其他相关改革。在矿权国家一级管理体制的基础上,逐渐适度开放天然气矿权。根据天然气行业发展的实际情况,以及企业发展现状,不断完善矿税体系。矿权管理可以从登记制改为招标制,改变过去的申请在先制度,实行竞争性出让机制。积极探索建立矿权交易体系,鼓励各种投资方式进入市场。要建立健全勘探开发的信息公开机制。要区别对待天然气管网、成品油和石油管网,逐渐实行天然气管网的网运分开,根据财务、法律、产权等独立方式,推动网运分开的实行。天然气管网在向第三方提供运输服务期间,要遵循非歧视原则,允许多元主体参与业务或者经营投资。


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政府要对成本和收益加强监管。依据中国天然气管网的发展实际,形成良好的管输市场格局,使各类企业公平参与市场竞争。要充分利用全球LNG供应比较宽松、现货价格比长期合同价格低的机遇,合理利用全球低价资源,协调推进天然气进口。鼓励支持建设LNG接收设施,但要注意避免产能过剩。公平开放LNG基础设施,推进第三方准入,并对其进行严格监管。企业要提高与出口方在LNG、管道气等方面的议价能力,降低进口成本,降低长期合同的亏损。要坚持市场化改革的方向,完善天然气定价机制,动态调整天然气价格,及时调整热价和上网电价,建立天然气交易中心,借鉴油价等参数完善价格,建立科学的气价机制,真正反映市场的供需关系。对于天然气管网的地域垄断,要积极管制消除,降低天然气交易成本,减少中间环节,建立公平开放的市场。要加快实现居民和非居民用气门站价格并轨,取消交叉补贴。对于不同季节的差异以及不同时段的差异,合理调峰,鼓励投资建设。



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