70年来，中国石油天然气工业经历了三个发展阶段，即新中国成立至1965年的石油净进口阶段、1966年至1992年中国石油实现自给自足到净出口转化阶段、1993年至今再次成为原油净进口国，并逐步发展成为世界上最大的原油进口国。同时，从政府与市场的关系来看，我国石油天然气体系的演变大致可以分为四个阶段：一是政府决定油气资源配置和政府企业一体化阶段，二是承包经营责任制和专业公司管理阶段，三是国有油气企业行政垄断和局部市场化改革，四是逐步打破证监会趋势下的油气行政垄断阶段。

在过去的70年里，这种产业体系在促进中国石油天然气产业发展方面取得了显著成就，包括中国石油天然气生产能力的跨越式发展。2018年，中国已发展成为世界第五大石油生产国和第六大天然气生产国，炼油能力居世界第二，初步形成了跨东西、 贯穿南北、覆盖全国、连接海外的油气管网，成为全球原油贸易的重要参与者和最大进口商。

然而，该系统也存在一些影响中国石油天然气行业高质量发展的问题：一是行政垄断和经济垄断产业结构抑制了中国石油天然气市场机制的作用，有效的市场竞争模式远未形成；二是中国石油天然气行业长期开放有限，产权结构单一，不利于提高企业竞争力；三是前两个因素，缺乏专业的石油天然气监管部门，难以对市场领先企业进行有效监管。

目前，我国石油天然气产业正处于能源低碳转型与全面深化体制改革叠加的阶段。能源低碳转型是一个方向。深化体制改革是实现能源低碳转型、实现我国石油天然气产业高质量发展的有效保障。具体来说，体制改革需要从以下几个方面推进：一是加快油气库存改革，特别是勘探开发和管网改革，提高油气配置效率；二是全面深化国有石油天然气企业改革，提高企业竞争力；三是完善油气监督体制机制，提高监督能力，促进有效的市场竞争。此外，还应注意加强油气体制改革与能源转型政策的协调。