来源：能源杂志

能源清洁不仅是农村振兴的重要驱动力，也是农村碳中和的重要途径。燃气下乡可能成为新天然气革命的起点。

2021年初，中央一号文件《中共中央、国务院关于全面推进农村振兴、加快农业农村现代化的意见》正式发布。在谈到农村公共基础设施建设时，《意见》特别提到推进燃气下乡，支持农村储气罐站和微管网供气系统建设安全可靠，释放了重要的发展信号。在扶贫取得重大进展后，中国农村振兴战略的实施进入了一个新，能源清洁是农村振兴的重要驱动力。

最近两会期间，政府工作报告提出，2021年北方清洁供暖达到70%0%，很大程度上取决于农村，与农村燃气形成鲜明呼应。燃气下乡可以说是中央重视农村振兴的重要举措之一。随着燃气下乡活动的深入推进，其效果将体现在以下几个方面。

农村燃气是帮助农村碳减排的有效手段

在中国提出碳峰值和碳中和目标后，各地和行业开始采取积极行动，大多数农村地区也不例外。农村碳排放部分来自农田生产和畜牧业，更多来自能源消费。我国农村能源消费长期以来一直以生物质和煤炭为主体，目前正处于向低碳化石能源的过渡阶段。在这一特殊时期，有利于农村能源转型。

根据2021年政府工作报告的规划目标，2021年中国城市化水平将达到65%，这表明到2021年底，中国应该有近5亿人居住在农村地区。随着农村经济水平的不断提高，能源消费规模必然会保持增长。推动燃气下乡是农村人口生活和经济社会活动尽可能少地使用煤炭，避免更多污染和排放，加快农村碳高峰和碳中和进程的有效手段。

农村燃气与农村振兴的结合点

农村振兴具有丰富的时代内涵，不仅包括农村经济增长和结构优化，还包括农村能源结构优化和农村基础设施建设。从燃气下乡的影响来看，上述领域将是重点。

1. 下乡燃气将有助于农村煤改气将更大、更系统地推进。

农村煤改气的重要诱因之一是散煤燃烧带来的空气和环境污染，特别是农村散煤燃烧产生的污染是北方地区雾霾重要成因之一。近几年京津冀地区按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的思路稳步推进燃煤替代，取得了令人期待的效果。

数据显示，截至2018年底，北方农村共有约825万户煤改气，占清洁供暖总比例的52%。2 26城乡煤改气614.99万户占清洁供暖改造总数的59万户.8%。自清洁采暖实施以来，京津冀及周边地区重污染天数明显减少，主要污染物浓度明显降低，区域重污染天数降低36%以上。

在北方煤改气取得进展的同时，南方煤改气也将加快步伐。南方经济相对发达，农村基础设施建设一直走在前列。从近年来南方新农村建设的角度来看，建筑分散向集中试点的步伐明显加快和独特。

北方要大力推进煤改气，南方不能放慢脚步，这是由碳达峰和碳中和的目标任务决定的。与北方地区相比，南方燃气下乡应该更有优势。南方沿海地区除了整体经济水平较高外，还有大量的LNG南方内陆地区内河沿线接收站硬件设施LNG也在推进接收站建设，这些设施的存在和发展更有利于形成农村便利的天然气供应体系。

2. 燃气下乡加快农村燃气基础设施建设，可形成长途管网 分布式管网燃气基础设施体系，推动国家天然气生产、供应、储存、销售体系建设。

目前，我国燃气管网主要分布在城市，主要分布在大中城市，一些小城市也建设了燃气管网。然而，我国目前的气化人口规模较小，气体普及程度较低。目前，燃气使用的人口预计将在5亿左右。农村燃气措施的实施将逐步改变这种模式，将天然气的触角延伸到农村地区。

农村地区广阔，大规模、全覆盖铺设管网似乎不现实，未来更多的是村分布式管网，气源主要是罐装气，主要通过陆路和内河运输，形成气化站 微管网区域供应模式，类似于城市撬装LNG供应站。

《中共中央、国务院关于全面推进农村振兴，加快农业、农村现代化的意见》提出加快农村规划。2021年，县级土地空间规划编制基本完成，村布局分类明确。积极有序推进多规划一体化实用村规划编制，尽快覆盖有条件、有需要的村规划。提出提高建设标准和规范，提高农村住房设计水平和建设质量的要求。新农村建设规划强调村建设规划强调，农村建筑从分散到集中。农村建筑的重新调整和规划有利于天然气的推广，在设计和建设中有意识地符合安装天然气设施的要求和规范。几年前，农村煤气改造主要是在现有建筑的基础上实施的。农村建筑不同于城市建筑。管道安装有一定程度的不规范，容易留下安全风险。

在新农村建设的背景下，重新规划建设将避免这一问题，安全实施燃气下乡是前提。当然，在农村地区铺设管网并非不可能。从区域角度来看，靠近城市地区的城乡交界处是管网扩建的关键发展区域。几年前，在国内大力培育天然气主体能源地位共识形成后，许多省份开始规划天然气村、县项目，农村燃气与这些项目相呼应。一方面，通过农村燃气的具体实践，可以有效探索村、县的实现形式。同时，农村燃气驱动的基础设施投资和相关设备的消费也是推动农村经济的重要支点。农村燃气驱动的基础设施建设将成为我国天然气供应、储存和销售体系建设的重要支点之一。

3. 农村燃气将加快农村能源供应新模式的协调发展，稳定农村绿色低碳能源供应体系。

天然气设施和天然气进入农村可以形成范围经济，推动天然气与太阳能、风能和生物能源的协同利用，形成稳定、绿色的能源供应链。根据中国的能源发展计划，生物质天然气是关键的发展对象之一。据不完全统计，中国农村每年约有10种作物秸秆.畜禽粪便204亿吨.农产品加工废弃物、灌木树枝、生活垃圾等5亿吨生产生物。

近年来，随着我国城市化建设的快速发展，城乡水产养殖用地成本将越来越高，导致越来越多的大型农场搬迁到农村，给农村带来更多的畜禽粪便资源，成为天然气原料的新来源。农村燃气可能会推动相应资源的地区生物质天然气项目的投资和实施，有效补充道路和水路的气源。

目前，在一些农村地区，天然气和太阳能的协同利用已经成功实践。燃气下乡行动规模化后，可以形成天然气 的新能源供应模式，充分依托天然气能源的稳定特性，弥补季节和时间间歇性可再生能源不足的不足。在农村地区为农村地区提供稳定的能源具有重要意义。

4. 燃气下乡有利于农村产业经济，有利于农村产业一体化质量升级。

农村三产业一体化升级是农村振兴的重要组成部分，天然气在这一过程中可以发挥重要作用。产业一体化涉及农业产业链的延伸、标准化原材料生产基地的建设、深加工的发展、物流配送和营销体系。每个环节都离不开能源的参与。过去，农产品在当地初始加工、水产养殖、农产品深加工、副产品加工和仓储流通中所需的热源主要依靠煤炭。随着农村燃气活动的深入推进，天然气可以通过替代煤炭成为高效热源，支持农村三大产业沿绿色低碳道路一体化发展。

采取有力的保障措施护送燃气下乡

2020年冬季极寒天气一度大幅上涨国际天然气价格，市场不禁担心培育天然气主体能源地位的成本障碍。事实上，在许多国家明确碳中和战略和路线图后，非化石能源的巨大发展已成为一种共同趋势，发达国家的化石能源替代进程显著加快。

世界天然气产业处于青年时期，发达国家的化石能源替代客观上为中国等发展中国家利用海外资源提供了机遇，这是一种长期趋势。然而，2021年初的极端寒冷天气曾经使天然气价格上涨。因此，即使未来天然气供应宽松，也应预防类似的局部供应紧张局势，特别是农村地区的天然气消费保障。有鉴于此，农村天然气需要采取一定的保障措施。

1. 加强国家天然气储备能力建设

燃气下乡等于扩大消费源，无疑会增加整个天然气供应体系的压力，而目前具有应急功能的天然气储备体系恰恰处于薄弱环节。因此，要大面积推进燃气下乡，首先需要建设天然气快速储备能力。欧美等发达国家天然气储气库工作气量一般占消费量的15%-25%，而中国的比例只有5%。为了从根本上保证国内天然气供应，必须加快国内储气库建设。考虑到国内生产因素，我国天然气储气库的库容、工作气量与实际消费量的比例应高于国际平均水平。

2. 优先保障农村气源供应

气源供应方面，当燃气下乡行动执行并已成惯性之时，必须千方百计保障天然气供应平稳。资源管理部门要将农村居民用气纳入天然气旺季时优先保障用气范畴，将其视为重要民生保障领域。相信随着国内储气能力的持续提升，随着中俄天然气管线开通及运营以及沿海、内河LNG随着接收站的建立和水陆联运模式的逐步形成，我国天然气供应能力将继续提高，农村燃气资源保障将日益提高。

3. 向农村延伸天然气储气设施

在很大程度上，煤气需要在微管网或储罐的帮助下实施。这种供应模式不同于城市可以通过管网连接来解决。同时，城市的能源供应体系相对较强。因此，在煤气下乡初期的基础设施建设阶段，应考虑以村镇为单位的低价空气储备体系建设，将天然气储备体系延伸到农村。

4. 对下乡天然气供应商给予必要的补贴

天然气进农村最初的方式就是通过煤改气，而此项工程的实施很大程度上是依托补贴实现的。如前所述，煤改气过程之中虽然出现了一些曲折，但是通过政策矫正与再调整总体执行效果值得肯定。燃气下乡可以视为农村煤改气工程的延续，可以借鉴“煤改气”的做法，在价格高位时考虑给予燃气供应商必要的补贴，以减轻他们向乡村供应天然气的经济压力。但补贴仅仅是作为过渡，更主要是增强乡村主体能源多样化供应以及消费主体内生的气价承受能力。

从外部环境来看，随着国际天然气市场的变化，天然气买方的市场模式将逐步形成和巩固，国家天然气进口陆海结合的多元化渠道正在形成，非常有利于国内天然气进口和消费。此外，随着农村能源多元化的推广和实施，农村居民使用天然气的经济压力将逐渐缓解。例如，在河北省部分农村地区，政府结合新农村建设需要大面积推广地源热泵供热制冷项目，帮助农民以可接受的成本解决冬季供热问题。解决这个问题后，农民的天然气消费只有少数用途，如烹饪，天然气消费自然会下降。

5. 燃气下乡路径的实施可以考虑点带面，逐步推广

毕竟，燃气下乡是一件新事物。在推广过程中存在哪些问题，包括气体运输、储存、局部管网建设、与建筑有效匹配等一系列问题。如何系统解决需要逐步探索和发现。因此，从实施的角度来看，有必要从点到面进行实践。考虑到地区差异的普遍存在，农村燃气的具体形式必须多种多样。

农村农业发展进入了一个新的阶段，需要支持农村居民生活和农村产业运行的能源消费升级，必须与时俱进。煤气下乡及其衍生作用是农村能源升级的重要体现，是改善农村生活环境、提高农村居民生活质量的重要手段。煤气下乡的实施需要循序渐进，具体措施要根据具体情况采取，实施方法和路径要准确。在碳达峰、碳中和、能源革命深化的背景下，煤气下乡的实施将具有重要的现实意义。

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