国家发改委 住房和城乡建设部关于加强城市旧社区配套设施建设改造的通知

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国家发改委 住房和城乡建设部关于加强城市旧社区配套设施建设改造的通知〔2021〕1275、省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委员会、住房和城乡建设部（住房和城乡建设委员会、建设和交通委员会、建设局）：加强城市旧社区改造配套设施建设，关系到人民生命财产安全，关系到满足人民美好生活的需要，是我为人民做实事的生动实践。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加强城市旧社区改造配套设施建设与调查处理安全隐患相结合，现将有关要求通知如下：1、加强项目储备（1）进一步调查城市旧社区改造配套设施的不足和安全隐患。结合住房和城乡建设领域的安全隐患调查整改工作，认真调查2000年底前需要改造的城市旧社区配套设施的不足，组织相关专业管理单位，共同调查燃气、电力、排水、供热等配套基础设施的不足和公共空间，重点调查养老、充电桩等可能存在的安全隐患。优先考虑年度改造计划，实现符合改造对象范围的旧社区。在编制旧社区改造计划时，应优先考虑气体、电力、排水、供热等具有安全风险的设施、养老、托儿所、停车、方便、充电桩等民生设施。（3）规范审批程序的执行情况。依法办理审批、批准、备案、施工许可证等手续。市、县人民政府组织有关部门联合审查旧城区改造计划的，各有关部门应当加强总体规划和责任共担，避免损失；涉及气体、电力、排水、供热等安全风险的改造，确保安全审查不遗漏。2、加强资金保障（4）政府投资的关键保障。中央预算投资全部用于旧城区改造配套设施建设项目。地方政府应协调地方财政资源，重点源，重点安排和消除旧城区的各种安全风险，提高排水和防涝能力，完善养老护理设施，建设停车场和便利设施，并履行旧城市供水和其他专业设施的职责。（5）监督和指导旧城市电力、供水和其他社区。将需要改造的水、电、热、信等配套设施优先纳入年度更新改造计划，主动与城市旧社区年度改造计划联系；落实投资责任，优先安排旧社区配套设施改造资金；落实安全责任，加强施工运行维护，消除安全风险。（6）促进多渠道筹集资金。充分发挥发展和政策财政支持城市旧社区改造的重要作用，积极努力利用长期低成本资金，支持社区整体改造项目和水、电、热等专项改造项目。鼓励金融机构参与投资地方政府设立的旧社区改造等城市更新基金。对养老护理、停车、便利市场、充电桩等有一定利润的改造内容，鼓励社会资本专业承包单一或多个项目。按照谁受益、谁投资的原则，积极引导居民参与改造，可以通过直接投资、使用（补充、续期）住宅专项维护资金、转移社区公共收入等方式，加强项目质量监督，加强项目开工后的日常监督（7）。加强对城市改造工程质量监督。督促及时解决问题。建设单位严格落实首要责任，严格按照批准的施工内容和工期组织施工，确保工程质量安全；勘察设计单位应认真调查社区及周边设施，调查安全风险，统筹改造方案；施工单位应严格按照标准和规范施工，确保施工质量和安全；监理单位应认真履行监理职责，特别是加强对相关设施安全改造的监督检查。（8）加强项目建设的协调。城市旧社区改造与城市更新、排水、污水处理、燃气、电力等市政管网设施建设、养老、护理、停车等公共服务设施建设、体育彩票、福利彩票等专项资金支持体育健身、无障碍设施建设有机结合，统筹安排城市旧社区改造、防洪排水、污水处理、雨水资源利用、市政建设等项目，优化空间布局和施工程序，避免重复开挖。（9）各级安全部门应按照国家有关规定进行竣工验收。只有通过竣工验收；安全质量不符合要求，仍存在隐患的，应当及时整改，否则不得通过竣工验收。4、完善长期管理机制（10），夯实地方责任。各级城市（县）应认真履行安全管理的主要责任，建立健全燃气、电力、排水、供热等市政设施管理体系。落实有关部门的责任，按照职责进行安全监督检查。巩固专业经营单位的责任，按照有关规定进行安全检查和设施管理。（11）充分发挥党的建设的主导作用。推进社区居委会、业主委员会、物业服务公司在党组织领导下广泛参与、协商事务、协调互动的新社区管理机制的建立，促进社区基层治理体系和治理能力的现代化，共同维护和改造成果。（12）实施专业物业管理。城市旧社区改造完成后，有条件的社区通过市场化方式选择专业物业服务公司接管，指导相关配套设施产权按照法律程序移交给专业住宅维单位。确保城市旧社区后续管理和维护资金的需求。5、自2021年以来，经济适用房项目中央预算内的投资项目严格按照相关专项管理办法的规定，支持社区及周边地区直接相关配套设施的建设，不支持城市污水处理设施和单独配套管网的建设。各地方应严格按照要求将中央预算内的投资分解为具体项目。在2021年分解实施的具体项目中，不符合要求的，应及时调整并报国家发改委备案。各级发改、住房和城乡建设部门要高度重视城市旧社区改造，加强城市旧社区改造配套设施建设与安全隐患排查处理相结合，加强项目全过程管理，加强事中事后监管，节约中央预算内的投资，加快城市旧社区配套设施改造建设，切实提高人民群众的安全感、收益感和幸福感。特此通知。2021年9月21年建设部2021年9月21年

来源：国家发改委