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山东天然气直供大反转,背后有何深意?

日期:2022-02-25 09:04:01


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山东天然气直供大反转,背后有何深意?

核心阅读天然气直接供应是降低天然气成本的重要手段,但往往与城市燃气企业的特许经营权发生冲突。目前,实施效果似乎并不明显,迫切需要深化气价市场化改革。(我们的记者 文文支持天然气和天然气工业(山东省住房和城乡建设部发布了《关于发布行政规范文件动态清理结果的通知》,并对行政规范文件进行了动态清理。其中,《关于支持和规范对企业天然气用户实施直接供应服务的实施意见》(以下简称《实施意见》),引起了业界的关注。早在2019年11月,《实施意见》由山东省住房和城乡建设部、山东省发展和改革委员会联合发布实施,明确提出支持工业集中区、天然气集中供热、热电联合生产等大型天然气用户(年使用5000多万立方米)向石油、中海天然气生产销售企业直接购买天然气政策,使山东省成为第一个省直接供应。如今,直接供应的意义不是什么?不再通过各级管网和城市燃气企业转售。这对降低中间供气环节、降低供气成本和终端用户气体成本具有重要意义。近年来,国家有关部门多次发布文件,鼓励大用户直接供应,强调建立用户独立选择资源和供气路径的机制,许多地方也发布了支持大用户直接供应的文件。然而,由于直接供应政策与城市燃气企业特许经营权制度之间存在矛盾,剥离了城市燃气企业的大用户,减少了交叉补贴,因此在行业中一直存在很大的争议。例如,山东省宣布废除《实施意见》,曾在文件中提出新建天然气直接供应管道不应违反既定天然气经营区域划分(政府特许经营协议)。鉴于《山东省实施意见》的清理和废除,山东省有关部门内部人士直接向记者表示:实事求是,山东省实施意见含金量不高,操作性不强,即使不废除,实际上也不能使用。另一方面,实施意见不能超过5000万平方面,实施意见的门槛不能违反国家直接供气业务门槛。根据这一要求,山东省符合直接供应条件的企业很少。据介绍,山东省上述《实施意见》发布后,自2019年底以来,中石油山东销售公司开始对淄博金晶玻璃有限公司实施直接供应,预计每年将降低5700多万元的天然气消费成本。但此后,由于其背后的利益博弈,直接供应最终死亡。阳光时代律师事务所合伙人陈新松告诉记者:山东的直接供应政策最初将实施到今年年底,但现在已经提前终止。但这并不意味着山东天然气直接供应政策的颠覆性调整,应该准备出台新政策,但尚未出台,表明各方面对该政策的认识不同,游戏也更加激烈。归根结底,这是一个如何协调政策和法律的问题。事实上,除山东外,自2017年以来,安徽、四川、福建、浙江、广东、广西等地方都出台了支持天然气直接供应的相关政策文件。例如,202020202020年5月以上,浙江省天然气直接供应试点发改委员会发布了2020年5月以上下游天然气直接供应规则。年用气量超过1000万立方米的工商用户,靠近主要管道,具备直接下载条件,可以实施直接供应。当地天然气直接供应政策实施时间不长,仍处于探索阶段。此外,由于直接供应政策只是各省制定的相关文件,与特许经营权的法律法规属性相比,其地位并不高。因此,只有通过协调或沟通才能解决矛盾,没有非常明确的规则。在这种情况下,直接供应政策的效果似乎并不太明显。陈新松告诉记者。中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任陈守海指出:国家发布了一份文件,要求减少供气环节,降低燃气成本。但至于如何减少和理顺天然气市场之间的关系,实际上没有更具体的文件。一些地方政府发布了一份文件,明确提出允许直接供应。但这带来了另一个问题:在现有的政策体系下,地方特许经营权和义务不平等,直接供应的政策仍然相当地方企业提供应部分没有最有利可图的居民用气政策。不成熟。虽然满足了一些企业的愿望,但对整个市场模式的影响并不体贴。陈新松认为,这背后是如何协调政策和法律的问题。大用户的直接供应属于政策范畴,但特许经营权是地方政府和燃气企业按照国家部委部门规定签订的行政协议,比直接供应政策更受法律保护。虽然许多地方的直接供应政策强调与原特许经营协议的联系,不能直接发生冲突,但没有更高层次的文件和标准。理顺价格机制是大用户直接供应与燃气特许经营权之间的关键矛盾。许多受访者告诉记者,关键是进行全面的市场化体制改革,进一步理顺价格机制。在交叉补贴解决之前,大用户的直接供应显然是对城市燃气企业履行一般供气责任的危害,并将削弱城市燃气企业的一般供应能力。陈新松表面上说,所有直接供电企业也决定了整个地区域之间的矛盾。当时,陈新松表面上说。所有关部门都表面上说。电网的阻力大于城市燃烧企业,但现在我们的电力市场化交易程度很高,大部分电力是通过市场交易实现的,供电公司没有亏损。如果取消价格交叉补贴,真正让市场决定天然气价格,这个问题就很容易解决了。我们还没有实现市场在资源配置中的决定性作用。归根结底,改革还不够,天然气价格的原始面貌还没有恢复,附属的东西太多了。上述人士说。国家能源局山东省监督办公室党组成员卢延国指出,要坚定不移地促进天然气直接供应。降低终端气价是一个系统项目。在上游市场不开放、中间管网开放不足的背景下,通过‘直供’很难大面积降低气价,但仍然是天然气价格改革中相对容易打开的差距。直接供应用户和城市燃烧企业不是零和博弈,而是可以成为双赢的合作。


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