作者｜王伟艺

2021年12月1日，应急管理部官网发布新华社新闻《城市燃气事故跟踪:今年7起重大事故敲响警钟，如何保障燃气安全？

新闻提到，国务院安全委员会办公室最近要求地方安全委员会和有关部门对气体安全风险进行深入调查和整改，并对最近的事故教训采取有针对性的有效措施。国务院安全委员会办公室相关负责人介绍：

一是重点突出问题，严厉打击非法分包、非法分包、无证就业、非法作业、燃气管网外野蛮施工等问题。

二是重点关注重点场所，全面调查商业、住宅混合体、餐饮场所、旧社区、农贸市场、瓶装液化气摊位、小吃店等，检查是否存在气体管道压力、通过封闭空间、擅自改造等问题。

三是注重关键环节，加强液化气站非法充装和黑气瓶整改，深入调查居民区等拥挤场所的非法储存和充装点，坚决控制非法运输、非法配送等问题。

四是严格执行刑法修正案（十一）的有关规定，坚决将危害公共安全的严重违法行为移送司法机关，鼓励群众报告周围隐患，定期报告典型执法案件和事故曝光案件，形成强有力的威慑。

五是严格执行新修订的安全生产法，督促各类餐饮企业使用燃气，特别是大型商业综合体、学校企业食堂等关键场所，尽快安装可燃气体报警装置，确保正常使用，及时发现和处理燃气泄漏，防止群体伤亡。

这五项措施都直接触及了燃气行业的痛点，在当前燃气行业严峻的安全生产监督环境下，对国家燃气安全风险的调查和整改将是一项严格的执法行动。

燃气行业可以说是小产业、大社会，涉及社会的方方面面。燃气行业的安全生产涉及许多领域，燃气安全生产的合规性也涉及许多法律法规。结合新闻中提到的几起事故，我们分享了一些关于燃气安全生产合规性的建议。

只有十堰燃气爆炸事故披露了新闻中提到的几起事故的调查报告。事故调查组提出的燃气公司的主要问题是调查燃气公司和燃气公司相关人员的责任。

作为事故发生单位的燃气公司不仅面临最高限额的罚款，而且还面临燃气经营许可证、特许经营协议被处理的风险。而燃气公司相关人员面临的是更加严重的风险，根据公开信息，已经有11名员工因涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。

虽然其他事故尚未披露事故调查报告，但官方媒体已经披露了一些事故和初步原因，并总结了一些事故教训。事实上，许多事故是由各种违规行为的长期叠加造成的。做好安全生产合规不仅是合规的需要，也是安全的需要；不仅可以防范和控制相关法律风险，保护自己，还可以提高安全水平，促进安全生产。

我们梳理了以往一些燃气爆炸事故调查报告，发现燃气行业不仅要落实《安全生产法》和配套法律法规的要求，还要落实《特种设备安全法》、《城市燃气管理条例》等燃气行业相关法律法规的要求。

1.严格执行安全生产法和配套规定

燃气企业作为安全生产经营单位，应认真学习《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急条例》和地方安全生产监督规定，逐一梳理燃气企业相关安全生产要求，认真控制检查实施，确保安全生产主要责任严格落实。

十堰燃气爆炸事故发生于2021年6月13日，是在新《安全生产法》(2021年6月10日)公布后。但新《安全生产法》自2021年9月1日起施行，施行时间为十堰燃气爆炸后。因此，新的《安全生产法》并不适用于十堰燃气爆炸事故，事故调查报告中引用的《安全生产法》是旧版本的规定。由于《安全生产法》修订的地方较多，燃气公司在吸取事故教训，落实主要责任时，以新《安全生产法》为准。

本次《安全生产法》修订中要注意两条主线。

第一条主线是三管三必须原则，这是一项新规定，体现在许多条款中。燃气公司不仅要知道管道生产必须管理安全，还要正确认识管道业务必须管理安全，管理人力、财务、工会等。

第二条主线是全员安全生产责任制，这也是一项新规定，也反映在许多条款中。燃气公司要做的是认真梳理燃气公司及相关人员在安全生产中的法律法规要求，明确各员工的岗位职责，并记录相关执行情况和实施情况。

2.严格执行特种设备安全规定

在实践中，由于特种设备不是燃气行业主管部门（特种设备主管部门是市场监管部门），相关监管强度低、频率低，燃气公司对特种设备的合规性不够重视，整体实施不理想，但在许多事故调查报告中，特种设备合规已成为燃气公司问责的主要原因之一。

需要强调的是，《特种设备安全法》是法律，其效力高于行政法规（《城市燃气管理条例》是行政法规），燃气公司应予以重视。

燃气公司应认真学习和严格执行《特种设备安全法》、《特种设备安全监督条例》等配套法律法规及相关国家标准和技术规定的要求。

对于压力管道属于特种设备的要求，需要每月检查和记录，这是法律的强制性要求，是履行的义务。不同类型的管道有不同的要求和不同的检查内容。燃气企业可以根据实际情况采取不同的措施，但应当履行法律义务。

对于一些燃气企业提到的埋地管道每月检查不现实的问题，燃气企业自行检查的常用方法有泄漏检查和管道保护检查。例如，每月可以使用探测器检查一次。需要注意的是，不仅要检查，还要记录。

3.严格执行燃气行业相关法律法规

燃气条例是燃气行业立法的重要成果。《燃气条例》不仅制定了燃气行业的基本制度和经营规则，还规定了燃气行业主体的权利和义务。燃气条例对燃气行业主体的要求，有的是多次事故后总结出来的血的教训，有的是多年行业实践经验形成的集体智慧的结晶。

所以每个燃气人都要认真学习燃气条例。

各地燃气条例的总体框架与《城市燃气管理条例》一致，但有些条例可能会结合当地实际情况进行调整，有些条例可能会有一些突破，有些条例会根据其他法律法规作出一些规定。因此，燃气公司也应重视省市燃气条例的规定。

除了燃气条例之外，燃气公司还要关注相关配套规定和国家标准、技术规程的要求。例如《燃气经营许可管理办法》《城镇燃气设计规范》《城镇燃气设施运行、维护、抢修安全技术规程》等。