文章:关建维(阳江港华燃气有限公司)

近年来，随着我国新型城镇化的不断推进，我国城市燃气事业不断发展，广泛应用于民用、公共服务、工业、汽车等领域，不仅方便了群众，大大提高了工业生产水平，而且改善了城市环境僵化，为我国节能减排做出了重要贡献。

但与此同时，由于燃气易燃易爆的特点，一旦发生事故，将造成人员伤亡和财产损失，对社会公共安全和稳定产生重大负面影响。2015年8月12日，位于天津滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人死亡，8人失踪，798人受伤。根据国务院调查组的调查，瑞海有10多起违法违规行为，其中之一是未按规定制定应急预案并组织演练。4月23日凌晨1时54分，经过1000多名消防官兵的共同努力，江苏省台州市靖江市危险化学品仓储火灾终于被扑灭。由于现场处置及时，连锁爆炸范围不大。靖江危险化学品仓储爆炸事件调动了上海等周边地区的消防力量。可以说，应急处理已经到位。可见，燃气企业加强应急管理，筑牢安全生产的最后一道防线。

1 应急救援能力不足

1.1 计划编制存在问题

（1）计划内容不完整，可操作性不强。大多数企业按照标准制定了生产安全事故应急预案，由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案组成。然而，一些企业被群山环绕，有滑坡的风险。因此，应制定自然灾害专项应急预案，如一些大型气库，采用蒸汽锅炉生产，压力蒸汽锅炉主要存在火灾、爆炸、泄漏危险因素，应制定锅炉生产安全事故现场处置方案。同时，应急响应流程图未按实际编制执行，应急责任功能未列出矩阵表，各组无组长责任，预警分类不明确，无具体定量，可操作性不强。

(2)应急预案封面无版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等。

（3）计划的编制依据过多，无效。部分企业编制的计划引用了许多法律法规，部分法律法规失效。例如，《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安全监督管理局令第74号）已被废除，不得引用编制依据。目前，最新的国家标准是《生产经营单位生产安全事故应急预案编制指南》(GB/T29639-2013)值得注意的是，生产经营单位生产安全事故应急预案非安全生产事故应急预案。

（4）计划之间没有联系。演练计划与计划没有联系，人员与计划小组不对应，存在一些盲点、重叠、矛盾等现象。同时，外部应急救援力量在白天到达现场时没有交接指挥权，与政府相关部门的应急计划缺乏必要的联系。

(5)计划未动态管理。根据最新的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制指南》(GB/T29639-2013年)，综合应急预案的主要内容包括：事故风险描述、应急指挥机构和职责、预警和信息报告、应急响应、信息披露、后期处置、保障措施、应急预案管理。但许多企业仍遵循《生产经营单位安全生产事故应急预案编制指南》(Q/T9002-2006)当内外因素发生变化时，应及时维护和完善计划。

（6）有些计划不实用，也不有针对性。没有设立计划编制小组，缺乏危险源分析，没有应急能力评估，复制、复制，让一两个人参考类似的计划。

（7）计划培训不到位。许多企业在制定应急预案后，一切都会好起来，锁在抽屉里，或者成为应对各级政府职能部门安全生产检查的箭牌。有些甚至自制定以来没有接受过任何培训。

1. 2 演练中存在问题

（1）参与者对计划不够熟练，细节处理不够。现场指挥不熟悉演练过程，听取报告后，指令盲目，组织不清楚；值班人员有点紧张，有些想法不清楚，有些人找不到自己的位置，随意行走；救援电话接听人员只询问事故地理位置，未告知报警人员适当的应急处理措施；获得事故信息后，应通知客户服务部门事故信息和可能受影响的区域，做好联动，确保及时处理；泄漏测量人员未及时打开事故影响区域的密闭空间井盖进行监控和编号记录，未提供监控信息，确定控制区域划分是否科学合理。

（2）应急人员不够重视，缺乏紧张感。由于企业应急演练次数少，一些参加演练的员工没有给予足够的重视。他们认为演练是为了应付上级的检查。他们在演练中行动不积极，参与热情不高。个别员工在演练过程中态度不严肃，步骤不到位，没有认真对待演练作为实战。

（3）救援设备不匹配，缺乏救援材料。由于气体具有易燃、易爆、有毒的特点，如果事故不能迅速修复，就会产生不良影响。为了确保燃气公司能够快速、及时地进行救援和维修，配备齐全的救援和维修车辆是非常必要的。

（4）组织不合理，安全措施不到位。一是现场没有临时指挥部，不利于与外部救援力鱼联系；二是现场没有风向标，无法判断警戒范围和监测方向救援车辆和设备停放在下风方向；第三，泄漏点没有灭火器，防爆风机离泄漏点太远，无法有效驱散泄漏点的气体；第四，缺乏交通指导标志设施，土方开挖维护无监护人。

建议2 提高应急救援能力的措施

2. 1 掌握应急预案编制的关键要素

根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制指南》(GB/T29639-2013年)，国家安全监督管理局发布的《生产安全事故应急预案管理办法》(国家总局令第88号)应掌握以下要素:

（1）事故风险描述。事故风险描述是应急预案编制的关键过程。企业风险分析的方法可以是定性分析、半定量分析或定量分析，也可以是这些分析的组合。对于一些特别重要的风险源，如气源厂风险分析，必要时可进行专业定额分析；风险识别内容主要分为生产设备设施风险、运营风险、法律风险、材料供应风险、财务风险、健康安全环境风险、人力资源风险、市场风险、信息安全风险等九类。这样，风险源和风险分析可以全面，应急能力评估可以科学。负责风险源和风险分析的人员应包括财务、生产、管网、人力资源、风险管理、公共关系、信息技术、法律部门、总经理、部门经理、团队领导、员工代表等各类管理人员。

（2）应急组织机构和职责。主要包括成立应急响应管理小组个小组成员都有明确的任务和职责，每个小组成员都有代理人临时接替。

（3）预警和信息报告。根据单位危险源设置监测方法、方法和预防措施，明确事故和未遂伤亡事故信息报告和处置方法，建立24小时电话接听、值班和应急救援制度和实施机制，目标是在30分钟内到达现场；建立联系人员名单和联系方式。

(4)应急响应。应急响应程序要素齐全，主要包括:应急指挥机构启动、应急资源配置、应急救援、扩大应急等程序；有符合要求的综合应急响应流程图；应急响应措施明确处置原则和具体要求，应急预案分级管理，避免资源浪费。表1是企业的分级响应。

（5）信息披露。明确向相关新闻媒体和公众报告事故信息的部门、负责人、程序和通知原则。紧急情况发生后，公司应迅速采取行动，以确保公司的声誉。更重要的是，让外界认识到我们是一家关心社会、公共安全和负责任的企业。当媒体、公众和客户向公司寻求与事故相关的信息时，我们必须做出准确、诚实的回复，以免引起媒体的负面报道。我们必须掌握发布信息的主动性、渠道和形式。

（6）后期处理。主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗治疗、人员安置、善后补偿、应急救援评估等内容。应急处理完成后，危机已得到控制，公司总指挥或总指挥授权人员只能宣布解除应急预警。回到现场时，必须加倍小心。应急人员应提前彻底检查现场环境，确定安全后进入事故现场进行修复、收集证据或启动设施。应急预警解除后，总指挥应组织专门的事故调查分析小组，主要包括：紧急事故原因、应急维修行动的有效性、预防事故措施等。调查结束后，专责小组应填写事故报告，包括事故细节、调查结果和类似事故预防的建议。事故调查总结报告发布后，公司应对内部相关员工进行培训教育，了解事故处理的原因、预防和处理措施。

（7）安全措施。安全措施是保证应急预案在紧急情况下正常运行的根本保证之一，包括通信和信息保证、应急团队保证、材料和设备保证等。建立应急材料管理体系，配备应急设备，建立全面的维护管理体系。

2.2 开展双盲应急演练，提高应急处置能力

燃气企业应制定应急演练制度，根据演练制度的要求，设置不同的演练科目，涵盖公司可能发生的事故，每年至少进行一次公司级应急预案演练，每两年至少与相关政府部门和外部机构一起进行一次演练。演练结束后，有完善的演练记录，审查演练结果，及时跟进和总结不足；计划每年至少审查更新一次。如有重大变更，计划应实时更新，计划应按政府要求备案。

此外，应急预案演练是检验、评估和保持应急能力的重要手段。演练最好以双盲的形式进行，所谓双盲"也就是说，不确定的时间、地点，不提前知道演习计划的内容，更接近实际战斗。测试各级和部门的信息沟通和传输是否顺利；测试各级人员对计划的熟悉程度和可操作性；测试各级和部门的职责定位是否明确；测试应急指挥是否科学，应急处置是否合适。

燃气企业可以提高各级领导的分析判断、决策指挥、组织协调能力，帮助应急管理人员和各类救援人员熟悉应急情况，提高应急熟练程度和实践技能，提高应急组织和人员之间的沟通协调合作，让公众学会保持良好的心理状态，减少恐惧，配合政府和部门，提高整个社会的应急响应能力。

3 结语

以上是针对城市燃气企业应急救援能力不足的一些方法和措施。其他措施包括编制简单、实用、有效的应急处置卡，加强应急培训。为确保为客户提供专业、高效、安全、清洁的能源，必须提高企业的应急救援能力，建立安全生产的最后防线。