随着我国城市化水平的不断加快，城市燃气的应用范围不断扩大，经过不断发展，已成为城市的重要能源 之一。目前，城市燃气需求不断增加，在未来城市化发展中具有重要的应用前景。

郭艳云(云南中石油昆仑燃气有限公司)

经过不断发展，城市天然气已经形成了以天然气为主的城市 城市天然气。与前一代人工天然气或液化石油天然气相比，天然气在使用方便、环保、清洁、安全稳定等方面具有更多的优势。十三五规划指出，中国在保持经济快速发展的同时，还需要保持绿色低碳、创新协调、开放共享的发展模式。十四五以城市天然气市政基础设施建设为深化供给侧改革和优质发展的重要途径。在碳高峰和碳中和的概念下，天然气在中国城市 天然气的范围和能源结构中仍占据主要地位。

1 我国城市燃气发展的外部环境

1.1 政治环境

1.1.1 优先使用清洁能源成为强制性义务

中国能源发展战略规划指出，可再生资源、核能、天然气为清洁能源，新环保法制定强制性规定，减少污染物生产，优先使用清洁能源，同时制定经营者和企业事业单位非法排放污染物处罚措施，超过污染物排放标准相关企业责令停业、停产、限制生产等处罚措施。天然气作为清洁能源之一，在这一强制性规定下，企业将大力推进天然气的应用。

1.1.2 绿色低碳成为能源政治主题

在加快生态文明建设的过程中，安全、高效、清洁、低碳已成为现代能源体系的重要特征。中国政府承诺，到2030年，国内碳排放量将比2005年下降约60%  ，尽快实现并达到峰值。同时，天阳能、风能、水能、生物质能等非化石能源占一次能源消耗量的15%至20%左右。在我国生态文明建设中，控制企事业单位碳排放总量已成为重要组成部分，调整能源结构的主要方向已成为清洁低碳能源发展的重要举措。在我国气候变化规划和能源发展战略行动计划

1.2 社会环境

1.2.1 城市化率提高

近年来，我国城市化率不断提高，我国城市群消费结构的升级和消费群体的数量不断增加，住宅需求、公共服务设施和城市基础设施面临着巨大的需求。同时，政府对城市燃气企业的干预，城市燃气管网建设必须按照市政规划和发展，企业承担建设费用，同时通过问责、免职、引进第三方手段加强对城市燃气企业的控制。在这种环境下，我国主要依靠城市燃气企业投资城市燃气基础设施建设，形成外资、私营、国有多元化投资模式，受用户价格承受能力、运营维护成本、燃气定价机制、城市燃气投资回报率和销售业务利润率低，利润空间被挤压。

1.2.2 空气污染问题突出

近年来，空气污染问题备受关注，区域空气环境问题不断突出。根据环境监测结果，许多城市的空气质量无法达到相关标准。自2015年以来，空气污染已成为环境保护部采访相关城市的主要原因。随着国家生活质量的提高，环境保护已成为当代社会的主要战略之一。新环境保护法实施后，许多地方政府将天然气的引进和应用作为控制空气污染、提高人民生活质量的民生环境保护项目和惠民项目。城市天然气的发展形成了良好的社会基础和群众基础。

1.3 技术环境

1.3.1 主管网形成区域管网需要改进

随着我国城市天然气的不断发展，2018年全面完成了油气能源四大战略通道的建设。自2020年以来，形成了连接主要消费区、生产区和进口通道的国家天然气主要管网。自十三五 以来，我国主要天然气管网基本形成，加快了城市天然气管网的建设和投资。在十四五期间，将实现国家一网系统建设，使管道间气体输送更加方便，资源利用更加有效。但到目前为止，区域管网建设差异较大，省 （ 市） 网管网模式尚未完全实现，四川、重庆、西北、珠江三角洲、长江三角洲管网建设相对发达，部分地区没有天然气消费的基础。

1.3.2 储备不断完善

近年来，我国储气库工作气量不断增加，天然气消费总量占 2012年 1.7% 逐渐增长到2015年 9%，到2020年 约占峰值调整需求的81% ，说明我国天然气业务发展迅速。在天然气供应链中，储气库的峰值调整作用受到各方的重视。从国家层面明确了上下游企业的峰值调整责任和支持措施，为促进储气设施建设和天然气稳定供应奠定了坚实基础。因此，在这种环境下，储气库将逐步发展成为峰值调整的主力军。

1.3.有望形成3 市场机制

中央政府对天然气、电力等能源的价格改革制定了控制中间、放开两端的总体思路。除管道运输外，天然气产业链中的任何环节都可以竞争。目前，国家价格主管部门管理住宅气门站 的价格，地方价格主管部门管理门站价格以下的销售 价格。2017年，天然气源和销售价格基本开放。在价格政策允许的范围内，天然气供需双方可以公开交易。在未来城市 天然气的发展中，政府仍将定价配气管道、室内管道、省级管道、分支管道、长输送管道等环节。政府的定价范围还将纳入民生 天然气终端销售价格，形成开放透明交易的市场化机制。

2 现代城市燃气发展方向

2. 规模化发展是必然趋势

随着我国城市现代化水平的加快，对天然气的需求不断增加，燃气行业的竞争不断激烈。在新的市场环境下，燃气企业将以资本运营取代传统的直接占领市场的市场竞争战略，对现有城市燃气企业和现有天然气终端市场进行资产重组和股权收购，以销售规模大、经济规模大、区域面积大、相对成熟的现有股票市场为企业未来发展的重点，通过并购、同行联盟、区域合作、资产转换、整体收购、股权并购等方式，不断提高市场集中度，实现大规模运营。

2.二 县及周边市场将成为终端市场

通向消费者的最后一道屏障是控制终端市场。只有靠近消费者，我们才能获得更多的机会来挖掘消费者的需求，即客户资源的竞争。只有掌握终端和市场，中国燃气企业才能真正实现整体效益的最大化。目前，中国城市天然气市场已基本饱和，未来燃气市场的发展将面临更大的困难。在天然气供应宽松的背景下，各方燃气企业将转移县、工业园区、城市等市场，掌握终端市场，接近和拥有更多消费者，开放产业链的最后一公里，充分发挥市场作用，有效保障民生。

2.3 政府支持产业发展

在产业结构调整中，必须转变过去碳排放量大、过于依赖资源和能源的产业发展模式，逐步过渡或转变为以第三产业为主的产业结构。此外，结合过去几年的天然气消费结构，天然气将占据大部分天然气的市场份额，主要用于汽车燃料、工商原材料和民用原材料。天然气的发展和使用与国民经济和民生有关。在天然气应用规模不断扩大的背景下，政府还将进行更多的干预，包括协调和控制地方能源应用规划和天然气产业政策。燃气企业还应充分研究和完善市场发展规划、中长期发展规划等，做好顶层设计，加强市场细分，借助市场杠杆引导用户结构的调整。

2.4 天然气需求增长潜力巨大

天然气在安全、经济、清洁等方面具有平衡的特点。虽然它在中国处于替代能源的地位，但它是世界上的主要能源之一。自2020年以来，天然气进口价格大幅下跌，增强了中国天然气的竞争力。据统计，截至2020年，天然气在一次能源结构中的比例已达到12%，煤炭和石油几乎没有增长。中国煤炭作为主要能源的地位也在下降。虽然天然气的比例很小，但其增长速度正在迅速增长，具有很大的需求潜力。预计未来将赶上煤炭和石油，从替代能源到主要能源。从经济学的角度来看，天然气需求增长呈现出强烈的刚性、政策驱动力和 GPS 的增长率将成为目前中国天然气增长率的主要影响因素。同时，工业和居民煤改气和天然气在发电领域的比例将促进中国天然气在一次能源结构中的比例。

2.5 天然气供应增速增加

根据国家统计局的相关数据分析，国内天然气生产呈现出快速 增长状态。2020年 天然气产量达到 1800 1亿立方米以上，较去年增长 9.8 个百分点。自2015年 以来，我国进口天然气LNG 的规模和 LNG 终端利用率也在快速增长和上升。目前，我国大部分接收站都集中在中海油、中石油和中石化，只有少数企业建立了接收站。未来，接收站总产能将进一步扩大，逐步加强对外开放，形成更加多元化的进口贸易实体。随着海外进口能力的扩大和国内勘探开发的增加，预计 2021～2025年，天然气供应能力将增长40%以上。

2.6 城镇燃气公司急需转型

在国家新能源发展的背景下，城市天然气需要加快转型，改善产业结构，以需求侧为核心，根据客户需求，采用分布式技术，加快电力、热、冷能源服务的发展，结合互联网、大数据、智能等前沿技术，升级和改革 运营商平台，建立低碳、清洁的智能能源系统。因此，随着技术改革、能源增加、供给侧改革等，城市天然气公司也应改革自己的天然气供应模式，更好地满足能源供应、市场销售和运维服务的需求，使天然气公司的效益将达到新的水平，具有更强的抗风险能力。

3 结语

城市化进程的加快增加了天然气人口的基础。未来，城市天然气产业将有更大的市场发展空间和巨大的发展潜力。消费升级、节能减排等因素进一步增加了城市天然气需求的刚性。天然气产业将面临产业改革，通过产业结构调整为社会发展和城市经济提供高效、高质量、清洁、安全的天然气服务。