经过多年的增长，山东煤炭消费总量终于迎来了下降。

根据山东省政府发布的最新数据，2017年，山东省加快能源结构调整，规模以上工业煤炭消费下降6.6%，创十多年来年度最大降幅。

2月1日，国家气候变化战略研究与国际合作中心原主任李俊峰在山东科学院举办的第115届泰山科技论坛上表示，山东能源结构改善是一项长期任务，不可能一蹴而就，需要每年减少1-2长期坚持一个百分点的决心会有效果，至少需要15-20年的不懈努力。

减煤压力大

山东作为用煤大省和《重点地区煤炭消费减少替代管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的重点煤炭生产区之一，近年来压力巨大。

根据《暂行办法》，山东省2017年煤炭消费总额比2012年减少2000万吨。然而，在大多数重点地区按时甚至提前超额完成年度煤炭减排任务的同时，近年来山东的煤炭消费并没有下降，而是增加了。2015年和2016年，全省煤炭消费总额分别比2012年增加了694万吨和706万吨。环境保护部今年1月发布的《中央第三环境保护监督小组对山东省的反馈监督》指出，山东省发展和改革委员会和经济和信息化委员会的减煤压钢工作无效。

山东煤炭消费长期处于全国前列。权威数据显示，2015年，山东煤炭消费总量约占全国十分之一，居全国第一。煤炭在能源消费总量中的比例约为80%，比全国平均水平高出15个百分点。

国家发改委有关负责人在接受本报记者采访时表示，2017年是《暂行办法》的最后一年，但由于数据收集不完整，重点地区煤炭消费减少替代的具体完成尚不确定。相关结果预计将于今年6月左右公布。

记者发现，与2012年40233万吨相比，山东2017年38237万吨煤炭消费量基本实现了减少2000万吨的目标。

但李俊峰告诉记者，严格来说，山东的减煤任务还没有完成，2017年的突击减煤非常仓促。如果从2013年开始减煤，压力就不会那么大了。

山东科学院科技发展战略研究所副所长周勇认为，近年来，山东煤炭消费的增长主要与该省工业结构的重点、电解铝、化工和钢铁行业的快速发展有关。以大型煤炭消费者魏桥集团为例，自2013年以来，该集团非法建设了45台机组，滨州从未采取有效措施制止。由于大量燃煤电站的运行，煤炭消费大幅增加。

行政作用强

虽然山东几年前没有实现《暂行办法》设定的年度目标和任务，但2017年最大降幅并不容易。其中，政府部门有形之手的作用尤为明显。

为有效促进煤炭消费减少替代，2017年7月底山东省2017年煤炭消费减少替代行动计划（以下简称计划）提出，通过实施重点产业、重点企业减少煤炭消费，实现全省2706万吨以上。

《计划》一出来，舆论就哗然。由于2017年上半年山东煤炭消费量没有明显下降。因此，事实上，2706万吨煤炭的减少压力在下半年。

当时很多业内人士认为，行政手段是保证2017年任务完成的必然措施。

事实也是如此。据山东省政府副秘书长魏华祥介绍，2017年，山东省积极争取国家同意采取替代关闭措施，用合规低端产能取代非法高端产能，全省关闭电解铝产能322.25万吨，超额完成任务。

除政府关闭非法电解铝外，据报道，2017年底，山东省家超临界、超临界燃煤发电机组也因减煤指标被迫停机。

相关数据也证实了这一消息。根据山东省政府发布的数据，2017年，该省规模以上工业发电增速为-4.5电力消费连续五个月下降%。

在全国用电量增长3%以上的情况下，山东从2017年8月开始用电量下降，反映出山东在环保整治、煤炭消费下降、关闭措施等方面远远严于全国平均水平。

过度依赖行政减煤措施也使用煤企业不知所措。

据知情人士透露，2017年上年，2 26山东某通道城市原用燃煤锅炉的超低排放标准的煤粉锅炉代替了两个月，准备生产时被告知需要更换天然气锅炉。更换四个月后，一些工人找到了另一条出路。冬季，由于天然气短缺，企业用气受到限制，以保护民用。企业只能承担环保和减煤造成的一系列折腾损失。

记者了解到，山东省相关政府部门已意识到，2017年底未完成减煤指标，采取过多行政措施的现象将在未来规划中尽可能避免。

减煤和经济发展不可偏离

然而，对于依赖煤炭的山东来说，如何在减少煤炭的同时避免伤害经济和社会发展是一个亟待解决的问题。由于电解铝、化工、钢铁等行业的快速发展不仅导致了高煤炭消费，而且形成了庞大的产业集群、贷款规模和就业人数，是区域经济发展的主要贡献者、发展势头和优势。

例如，魏桥集团在滨州形成了纺织、铝电两大产业集群，拥有2000多家企业，年产值5000多亿元，解决了近30万人的就业问题，直接贡献了滨州一半以上的生产总值，2000亿元的信贷规模占当地金融机构信贷规模的一半以上。

国家级的支持政策可能会给山东带来解决这个问题的机会。国家发展和改革委员会最近发布了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体规划》。新旧动能转换期也给山东能源结构调整带来了机遇。

但是,减少煤炭用量是否会增加用能成本?对此,李俊峰表示,清洁低碳安全高效是能源发展的大趋势,企业必须适应这种变化,不能指望以消费低成本且高污染的能源来维持竞争力。至于农村地区能否负担天然气等清洁能源,是城乡协同发展必须解决的问题,农村不应是能源清洁化的死角。

周勇表示，在减煤控煤和新旧动能转换过程中，山东一方面要避免对旧动能采取急刹车可能给经济发展、就业和金融带来的风险，另一方面要头脑清醒，目标明确，努力朝着新旧动能转换的方向发展。

山东省政府节能办公室副主任高峰表示，煤炭在国民经济中仍处于重要地位。减煤应减少高硫煤和劣质煤，使用清洁煤，有效吃干净。

李俊峰认为，煤炭最好作为能源利用的原料，合成市场所需的一些产品必须清洁，然后实现低碳化。从这个意义上说，清洁和低碳是煤炭作为能源的唯一出路，否则就没有未来的市场。李俊峰承认。