十四五

油气管道

天然气立法

我国油气仍有较大的发展空间

记者：据了解，正在编制的能源发展十四五规划的一个非常重要的目标和任务是扩大清洁能源产业，为实现2030年非化石能源占一次能源消费20%的目标奠定坚实基础。你认为这对石油和天然气行业意味着什么，石油和天然气行业在十四五期间将面临什么发展前景？

陈守海：根据BP据统计，2018年中国一次能源消费总量增加4.2%。在总量增加的同时，核电、水电和可再生能源占中国一次能源消费的比例14.7%，比上年增加1个百分点。这说明我国能源结构转型的力度非常大，进度非常快。到2030年还有11年，实现非化石能源占比20%的目标是完全有可能的。

与此同时，我们也可以看到，2018年中国石油和天然气消费总量和比例都在增加。2018年，中国石油消费为6.412与去年相比，亿吨油当量增加0.3052017年，1亿吨油的当量占一次能源消费的比例19.45%增加到2018年19.58%；2017年天然气消费2.0672018年，亿吨油当量增加到2018年2.433当量亿吨油，占比从6.58%增加到7.43%，增加了近两个百分点。在这个过程中，煤炭的市场份额主要减少，尽管煤炭消费略有增加（0.261亿吨油当量)，但2017年消费比例为60.22018年18年58.2%，下降了两个百分点。

因此，中国能源结构转型的去碳化和非化石化主要是去煤炭。石油和天然气不是压制的对象。中国的石油消费应该很快达到顶峰，但这主要受到中国汽车市场相对饱和和国家积极鼓励新能源汽车的影响。由于天然气相对低碳和清洁，它仍然是中国能源结构转型过程中应该积极发展的行业。世界上天然气供应充足，中国天然气资源丰富，探测率仍然很低，仍有很大的发展空间。

从长远来看，即将成立的国家油气管网公司具有重要意义

记者：改革和开放是今年中国石油和天然气行业的关键词。其中，建立国家石油和天然气管网公司作为中国石油和天然气系统改革的重要措施，引起了业界的高度关注。行业将建立国家石油和天然气管网公司作为重塑中国天然气上下游市场的重要措施，特别是在储存、运输和销售方面。你觉得这件事怎么样？期望和建议是什么。

陈守海：国家油气管网公司的成立将极大地改变中国油气行业的格局。这是继1998年中石油和中石化重组后中国油气行业最大的格局调整。建立国家油气管网公司的目的是建立X 1 X竞争性油气市场，开放两端，控制中间，在上游油气生产和进口领域建立竞争，使下游用户有更多的选择。国家油气管网公司的定位是运输和销售分离，只提供运输和储存服务，不参与油气市场的竞争。国家油气管网公司的成立无疑对促进油气行业的竞争具有积极意义。然而，油气生产投资大，周期长，即使上游生产开放，短期内也难以改变当前的市场模式；石油进口已经开放，用户是炼油厂，没有大变化；天然气进口没有法律限制，主要限制进口设施（包括管道和接收站）和市场消费能力。国家油气管网公司成立后，基础设施公平开放，为其他市场实体参与天然气进口提供了可能性。然而，参与天然气进口并不容易。获得海外稳定的资源供应和下游市场消费能力需要一个过程。不仅仅是有钱。因此，国家油气管网公司的成立从长远来看意义重大，近期影响有限。国家油气管网公司成立后，是油气行业新的垄断巨头。如何防止其大公司的惰性和垄断地位的滥用是一个重要课题。

实现油气管网设施的公平开放

记者：能源发展十四五规划中油气行业管理重点、上游勘探开发领域自由化、中游管网公平开放、下游终端销售价格理顺等政策建议？

陈守海：上游勘探开发，首先尽快修订矿产资源法，至少修订矿产登记和转让两项规定，改变现行石油天然气资源勘探需要国务院批准或批准，完善矿产管理措施，制定矿产转让和转让措施，改变上游开放玻璃门现状，真正实施上游开放。目前，中游管网公平开放的法律水平太低，无法设立监管机构或行政处罚。加快天然气立法，为中游监管提供法律依据。

理顺下游终端销售价格的关键是从暗补到明补，取消交叉补贴，实行两部制价格(座机费加使用费模式)，促进下游城市燃管网配售分离。

记者:你认为能源发展十四五规划应该如何有效推进？

陈守海：控制中间，放开两端，关键是控制中间，即控制管网公司。但必须强调的是，管网公司不仅是即将成立的国家油气管网公司，还有省网、市网、县网甚至镇网。管网公司的控制，一是控制价格，即根据允许的成本和收入确定的管网运输价格，防止管网公司滥用垄断地位；二是运营销售分离、公平开放，必须大力推进运营销售分离，严格执行公平开放。国家油气管网公司的成立，仅在国家干线管网层面实现了运营销售分离，以下各级地方管网尚未触及。十四五期间，要大力推进天然气立法，为《油气管网设施公平开放监管办法》提供更有力的法律支持，切实实实现油气管网设施公平开放。上游开放多年来一直在逐步推进，包括燃气层开放和页岩气开放，国家在新疆实施了常规油气开放试点。