编者按：近日，由于燃气管架空管腐蚀严重，需要更换，临汾燃气有限公司向社区用户发出通知，收取改造费。社区用户认为费用不合理，并多次抱怨，许多媒体报道了这一点。本案主要需要注意两个问题：一是谁是燃气管架空管的所有者；二是燃气公司收费是否合法合理？

来源:黄河观察、临汾视界等综合文章

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以下为正文：

2021年4月20日，临汾燃气有限公司北城管理站向襄阳路新鑫百货公司发出通知，由于燃气管架空管腐蚀严重，发生多次漏气。为保护燃气安全，燃气公司将更换架空管。根据《山西省燃气管理条例》第三十七条，发生的费用由产权人承担。燃气公司认为产权所有者是社区用户，费用由用户承担。

2021年5月6日，太原煤气化集团临汾燃气有限公司生产技术部发布燃气改造通知，统计费用如下：195米管道42900元，平均每米220元，DN9个法兰球阀，4968元，每个球阀552元。

1、 参考燃气表的产权，看谁是架空管道的真正产权所有者

两年前，四川关于超期燃气表更换费的争议沸沸扬扬，最终以燃气公司败诉告终。(相关链接:四川某燃气公司被罚款107万！涉嫌侵犯消费者权益和滥收费用！）根据国家计量检定规范的要求，燃气表的使用寿命不得超过10年，但谁应承担更换费用引起争议。燃气公司认为，燃气表的产权属于用户，应由用户承担，并要求每户支付196元更换新表。如果不支付费用，将承担安全事故的后果。

对此，消协和四川消委会的看法如下：

1.燃气表是燃气经营者为履行供气合同而必须提供的一种计量器具。作为合同的附属义务，它与供气密不可分。因此，燃气表的安装就像出租车司机必须先安装计价器才能载客一样。消费者要求的只是付费购气，其他问题由经营者自行解决。无论从相关国家规定还是商业习惯来看，燃气表都应由经营者购买、安装、维护和更新。

2.消费者对燃气表没有产权。中国 民法典第71条规定，所有人有权依法占有、使用、收益和处置自己的房地产或者动产。惩罚权是核心。就燃气表的实际权利行使状态而言，占有、使用、收益和惩罚的权利主要在供气方。燃气表的直接受益人是燃气公司。没有燃气表，合同目的就无法实现。权利对应义务，谁是最大的受益人，谁最需要表上的数据，燃气表应该归谁所有，谁维护更新。

消费者不能自由处置煤气表，也没有产权；如果煤气表属于消费者，消费者有安装和不安装的权利，所以从上述规定和煤气公司的事实行为来看，只强调消费者有产权，需要控制和处置，但明确消费者没有权利，权利和义务不平等的产权没有法律依据。煤气公司实际上默认了他们对煤气表的产权。

3.支付初始安装费并不意味着购买燃气表的产权。初始安装费是政府向用户收取的集资建设费。其目的是解决国家财政有限条件下公共设施建设和燃气开发资金不足的问题。初始安装费的支付不是判断燃气表所有权的依据。消费者享有集资回报。除支付较低水平的燃气费外，他们不应支付任何费用。燃气公司无权借此机会改变初始安装费的性质，并转移其责任和义务。

从四川燃气表纠纷来看，社区架空管道的所有权，很明显，天然气架空管道与天然气供应是不可分割的，就像汽车交付一样，消费者只需要货物，你不能要求消费者购买汽车；消费者只需要付费购买天然气，其他问题应由天然气公司解决；由于消费者没有占有权、使用权、收入权和处置权，这些权利的直接受益者只是天然气公司，根据权利的相应义务，天然气公司无疑是真正的产权所有者，天然气公司无权转移其责任和义务。

为什么燃气公司提到的材料成本这么高？

随便查淘宝DN50法兰球阀的价格，其中(中体重14斤)164元，(国标重16斤.5公斤价格为210元(此数据仅供参考)。太原天然气集团这么大的客户价格应该比淘宝低。请太原天然气集团相关部门解释为什么你的阀门价格这么高。至于架空管道，根据【规范】安装燃气管道，低压管道直径为75mm以下钢管直径为75mm上述铸铁管、中压管、高压管、75mm钢管价格为270元/6米，合1米45元，临汾燃气有限公司向业主收取每米220元，牟取暴利。

山西省和国务院关于供气的最新政策是什么？

临汾燃气有限公司根据《山西省燃气管理条例》第五章第三十七条燃气设施的管理和维护，由燃气生产销售企业组织实施，发生的费用由产权所有人承担。

2001年1月1日实施的《山西省燃气管理条例》于2000年9月27日通过了山西省第九届人民代表大会第十八次会议；但在下一届山西省人民代表大会上修订了该条例。2006年8月4日，山西省第十届人民代表大会第二十五次会议批准的《太原市燃气管理条例》第二十七条明确规定，工业、经营、福利用户使用的燃气设施的维护、管理、更新、改造及所需费用，按照燃气供应企业和用户的合同执行。其他用户使用的燃气设施的维护、管理、更新、改造由燃气供应企业负责，所需费用的室内部分由用户承担，其余由燃气供应企业承担。

(编者按:《山西省燃气管理条例》已修订，但第三十七条未修订；《太原市燃气管理条例》已被废除。

临汾燃气有限公司以修订后的规定欺骗消费者承担不应承担的费用，但新规定在原有的基础上更加完善，所需的费用进一步明确，强调室内部分由用户承担，其余由燃气供应企业承担。因此，临汾燃气有限公司应承担新新社区架空管道的费用，为了达到威慑作用，临汾燃气公司告诉你他有权停止你的煤气，让业主虽然愤怒但不得不顺从地支付，因为你的业主抵制的结果是燃气公司利用垄断地位让你以后不使用天然气。

根据2020年12月23日国家办公函2020129号文件，国务院办公厅转发国家发改委等部门《关于清理规范城市供水供热行业收费促进行业高质量发展意见的通知》，国务院进一步强调，城市供水供热行业必须坚持责权对等，明确投资、建设、运营、维护、使用、监督等主要责任，引导公用事业属性合理定位，合理分担成本。毫无疑问，临汾燃气公司通过出售燃气获得经济收入，应承担相应的支付责任。

同时，国务院坚决清理和取消各种形式的不合理费用，提供产品和服务的合理成本主要通过价格得到补偿。对于实施政府定价或政府指导价格的项目，合理确定成本构成，加强成本监督和审查，完善价格形成机制，科学确定价格水平。取消燃气企业应通过燃气分配价格回收成本的收费项目，包括：建筑区划红线外市政管网资产的增压费、增容费等类似名称费用；市政管网与建筑区划红线连接的连接费、开通费、接线费、切线费、吹扫费、放散费等建筑验收接入环节费用；从建筑区划红线到燃气表的设施维护和到期仪表更换费用。取消与建筑区划红线内燃气工程安装无关或已纳入工程安装成本的收费项目，包括开口费、开户费、接口费、接入费、接入费、接入费、网络清理费、通风费、点火费等类似名称费用。

(编者按:2021年3月实施的《国务院办公厅转发国家发改委等部门关于清理规范城市供水供电供热行业收费促进行业高质量发展的通知》，明确清理取消供气环节的不合理收费，包括从建筑区划红线到燃气表的设施维护、到期表具更换等。

国务院一再强调严格规范供气企业的价格收费。任何单位或者个人不得在水、电、加热费用中收取其他费用，严禁以强制服务、捆绑收费的形式收取不合理费用。严禁供水、供电、供热企业实施垄断行为。违反垄断法、妨碍市场公平竞争、损害其他市场实体和消费者利益的，依照有关法律、法规处罚。

四、民生问题无小事，希望有关部门对燃气公司乱收费进行查处

所谓民生，是指人民的基本生存和生活状况，以及人民的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护状况。城市供电、供水、供热、供气是与国民经济和民生有关的重大事件。2020年12月16日至18日，中央经济工作会议还对供热、供水、供气、供热、民生等领域进行了一系列部署，要求减轻人民负担，取消各种形式的不合理费用。

临汾燃气有限公司公开挑战国务院和山西省的有关规定，强迫新新社区居民支付燃气公司应承担的费用，远远超过合理价格。临汾市政府将城市供气等重要民生项目交付给临汾燃气公司。临汾燃气公司不想分担政府的后顾之忧，加强成本规范，减轻城乡居民的燃气负担，而是在维修改造的帮助下向用户收取不合理的费用，成本远高于合理的市场价格。

临汾现在各单位都在开展我为群众做好事的实践活动。希望临汾市委、市政府有关部门能够充分重视居民供气最基本的民生问题，说明临汾燃气公司强制收费是否合理。

(编者按:燃气公司收费问题层出不穷，国家和地方政府不断出台规定规范。(见:昨日启动收费专项行动！以供气等公用事业为重点，抓典型案例！、燃气行业新的收费政策来了，燃气企业应该关注什么？燃气行业新的收费政策！国家发展和改革委员会计划取消这些收费项目）建议燃气企业在收费前应确认有足够的收费依据，合法合规，避免过度收费。